Kasvatus- ja sivistyslautakunta
Pöytäkirja 27.10.2022/Pykälä 120

KSL 27.10.2022 § 120  

1417/10.03.02.00/2022  

Valmistelijat varhaiskasvatuspäällikkö Sofia Hoff, puh. 044 349 3132, hankearkkitehti Juha Heino, puh. 040 569 7346

1 Tausta 

Loviisan kaupunginvaltuuston (15.12.2021 § 76) hyväksymässä investointisuunnitelmassa on vuosille 2022-2025 varattu määrärahat uuden päiväkodin suunnitteluun ja toteutukseen. Kasvatus- ja sivistyslautakunta nimesi hankkeen valmisteluun hankesuunnittelutyöryhmän, jonka kaupunginhallitus hyväksyi maaliskuussa 2022 ja johon kaupunginhallitus lisäksi nimesi edustajansa (KH?28.3.2022?§ 68). 

2 Nykytilanne 

Keskustan alueella on kolme kaupungin ylläpitämää päiväkotia (Määrlahden päiväkoti, Villekulla daghem, Rauhalan päiväkoti). Esiopetus ja esiopetuksen täydentävä varhaiskasvatus järjestetään Harjurinteen koulussa ja Generalshagens skolassa. 

Määrlahden päiväkoti 

Määrlahden päiväkoti sijaitsee osoitteessa Nordenskiöldintie 2. Rakennus on rakennettu 1983 ja sen pinta-ala on 652 m2. Päiväkodin kuntoa on tutkittu viimeksi vuonna 2015. 

Rauhalan päiväkoti 

Rauhalan päiväkoti on rakennettu vuonna 1974. Rakennus sijaitsee osoitteessa Rauhalantie 46. Rakennuksessa on yksi maanpäällinen kerros, jonka pinta-ala on 611 m2. Rauhalan päiväkodin kuntoa on tutkittu viimeksi vuonna 2015. Rakennus on elinkaarensa lopussa ja vaatii täydellisen peruskorjauksen lähivuosina. 

Villekulla daghem 

Villekulla daghem toimii väistötiloissa osoitteessa Kuningattarenkatu 21. Väistötilojen rakennuslupa on voimassa heinäkuuhun 2025 asti. Myös avoin päiväkoti Treffis toimii osoitteessa. 

3 Hankkeen perustiedot 

Rakennushankkeen tavoitteena on vastata Loviisan keskustan alueen varhaiskasvatustarpeeseen. Tarvitaan tilat, jotka on suunniteltu varhaiskasvatukselle ja täyttävät uuden varhaiskasvatuslain (1.9.2022) ja varhaiskasvatussuunnitelman vaatimukset. Uuden tilan tarve on syntynyt myös siitä, että elinkaaren lopussa olevien päiväkotien tilalle tarvitaan terveitä rakennuksia, joissa ei ole esimerkiksi sisäilmaongelmia. Rakennettava uusi päiväkoti tulee korvaamaan ainakin Villekullan ja Rauhalan päiväkodit. Nämä kiinteistöt ovat elinkaaren lopussa ja lisäksi huonosti varhaiskasvatuksen nykypedagogiikan toteuttamiseen soveltuvia. 

Hankesuunnitteluun on sisältynyt sijaintivaihtoehtojen ominaispiirteiden arviointi. Tilat on suunniteltava ja rakennettava niin muuntautumiskykyisiksi, että lapsiryhmiä voidaan perustaa joustavasti muun muassa tarpeen mukaisin ikärakentein. Hankesuunnitelma-asiakirjaan ja sen liitteisiin on koottu päiväkodin toiminnalliset ja tekniset tavoitteet ja vaatimukset sekä tilaohjelmapohjaiset tavoitehinta-arviot. Hankesuunnitelman liitteeksi on laadittu tontinkäyttö- ja tilakaavioiden ja tilaohjelman lisäksi huonekortit, joihin on kirjattu tiloihin liittyvät erityisvaatimukset ja tavoitteet. Tilakaavioissa on esitetty tilojen muuntojoustavuus ja toimintojen yhteyskaaviot. 

Päiväkoti toteutetaan joko 10-ryhmäisenä, niin että se sisältää myös avoimen varhaiskasvatuksen toiminnan, tai 12-ryhmäisenä. Päiväkotiin suunnitellaan ympärivuorokautisen hoidon valmius. Hankesuunnitteluvaiheessa laadittiin tilaohjelma ja tavoitehinta-arviot kahdelle eri laajuudelle ja tutkittiin päiväkodin sijoittamista kolmelle eri rakennuspaikalle. 

Laajuusvaihtoehdot ovat seuraavat: 

1. 10-ryhmäinen päiväkoti, jossa on tilat myös avoimelle varhaiskasvatukselle 

• Päiväkodissa on noin 160 lasta ja henkilökuntaa yhteensä noin 40 henkilöä, joiden lisäksi myös avoimen varhaiskasvatuksen asiakkaita. 
• Rakennus on yksi- tai kaksikerroksinen. 
• Uuteen päiväkotiin yhdistyy kaksi nykyistä yksikköä (Rauhalan päiväkoti ja Villekulla daghem) sekä avoin varhaiskasvatuskasvatustoiminta (Treffis). 

2. 12-ryhmäinen päiväkoti 

• Päiväkodissa on noin 210 lasta ja henkilökuntaa yhteensä noin 46 henkilöä. 
• Rakennus on yksi- tai kaksikerroksinen. 
• Uuteen päiväkotiin yhdistyy kolme nykyistä yksikköä (Rauhalan päiväkoti, Villekulla daghem ja Määrlahden päiväkoti). Määrlahden päiväkodin nykyiset tilat otetaan käyttöön avoimen varhaiskasvatuksen toiminnalle, mikä myös mahdollistaa toiminnan kehittämisen. 

Rakennuksen sijainnille tutkittiin kolme eri vaihtoehtoa: 

1. Harmaakallio 

2. Rata-alue 

3. Rauhala 

Hankkeen tavoiteaikataulu 

Työryhmän ehdotus: 

• Kasvatus- ja sivistyslautakunta lokakuu 27.10.2022 
• Kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto marraskuu 2022 
• Suunnittelijahankinta 1-2/2023 
• Kaavamuutos alkaen lokakuu 2022 (kaavamuutos kesto noin 1,5 vuodesta 2,5 vuoteen) 
• Rakennussuunnittelu 4/2023-12/2023 (suunnitteluaika noin 9 kuukautta) 

• Urakoitsijoiden kilpailutus 1-3/2024 
• Rakennusaika 6/2024-7/2025 (rakennusaika noin 13 kuukautta) 
• Päiväkodin käyttöönotto 9/2025 

Hankkeen toteuttamiseen liittyvät tiedot 

Rakentaminen toteutetaan kokonaisurakkana. 

Investointi- ja rakennuskustannukset 

Hankesuunnitelman laajuusvaihtoehdoista on laskettu tavoitehinta-arviot: 

A. 10-ryhmäinen päiväkoti, 7 770 000 euroa (alv. 0?%) 

B. 12-ryhmäinen päiväkoti, 9 635 000 euroa (alv. 0?%) 

Käyttäjän hankinnat 

Päiväkodin irtokalustuksen ja varustuksen kustannuksista vastaa käyttäjä. Hankesuunnitteluvaiheessa käyttäjien hankintojen on arvioitu olevan noin 3 prosenttia hankkeen kokonaishinnasta. 

• Irtokalusteet 
• Esitystekniikka (atk) 
• Ensivarustaminen 

• Kulunvalvonta, turvatekniikka, palvelukeittiön kalusteet ja koneet 
• Julkinen taide prosenttitaiteen periaatteiden mukaisesti 

4 Ennuste varhaiskasvatuspaikkojen tarpeesta keskusta-alueella 

Lapsimäärän kehityksen perusteella näyttäisi olevan pientä tarvetta varhaiskasvatuspaikkojen lisäämiseen nykyisestä tasosta. Ennusteisiin tuovat kuitenkin epävarmuutta syntyvyyden kehitys ja mahdollinen muuttoliikenne kuntaan ja kunnasta pois sekä kunnan sisällä. Epävarmuutta tuo myös kaksikielisten perheiden kielivalinta. Lapsimäärän väheneminen tarkoittaisi, etteivät kaikki tilat ole jatkuvasti tehokkaassa käytössä, mutta toisaalta varhaiskasvatuspaikan saatavuuden kannalta paikkojen vähentäminen ei ole perusteltua. Palveluverkkoa kehittäessä tulee huomioida kotona hoidettavien lasten määrässä tapahtuvat muutokset, joihin vaikuttaa moni asia (muun muassa kotihoidon tuki, mahdollinen maksuton varhaiskasvatus, työllisyyden paraneminen). Perheiden työtilanne, arvot ja mieltymykset vaikuttavat myös siihen millaisia valintoja he tekevät lastensa osallistumisesta varhaiskasvatukseen. 

Voidaan todeta, että osallistumisaste varhaiskasvatuspalveluihin on ollut jo useamman vuoden noususuunnassa. Tästä johtuen uuden päiväkodin molempiin kokovaihtoehtoihin (A ja B) on suunniteltu tilat yhdelle ylimääräiselle ryhmälle verrattuna olemassa olevien ryhmien määrään. 

Muut tarpeet 

Keskeisenä tavoitteena uuden päiväkodin suunnittelussa on tarkastella varhaiskasvatuksen ohella myös tilojen iltakäytön ja muun vapaa-ajan käytön tarpeita koko palveluverkosto huomioon ottaen. Tilojen monipuolinen käyttö yhteistyössä eri käyttäjäryhmien kanssa tukee kaupungin strategisia linjauksia. Palvelualueen muut tarpeet liittyvät avoimiin varhaiskasvatuspalveluihin, lapsille suunnattuun kerhotoimintaan sekä esimerkiksi vanhempainyhdistysten, asukasyhdistysten tai muun kolmannen sektorin kokoontumisen tarpeisiin päiväkodin toiminnan ulkopuolella. 

5 Lapsivaikutusten arviointi 

Varhaiskasvatuspalvelu on perheille arjen lähipalvelu. Hanke lisää varhaiskasvatuspaikkoja alueella. Lapsen näkökulmasta päiväkotipaikka lähellä omaa asuinaluetta lisää turvallisten reittien oppimista pienestä pitäen. Varhaiskasvatustilat suunnitellaan esteettömiksi ja kaikille lapsille sopiviksi, lapsen kasvua ja kehitystä tukevaksi oppimisympäristöksi. Lapset osallistetaan päiväkodin suunnitteluun. Päiväkodit ovat alueen yhteisiä ja yhteisöllisyyttä mahdollistavia tiloja. 

6 Ratkaisuvaihtoehtojen vertailu 

Hanketyöryhmä on arvioinut eri toteutusvaihtoehtojen mahdollisuuksia ja vaikutuksia lasten ja perheiden etuun. Ratkaisua valmistellut työryhmä on tarkastellut kahta vaihtoehtoa tarkemmin, Harmaakallion aluetta ja rata-aluetta. 

Asiassa on hyvä huomioida, että kasvatus- ja sivistyslautakunta (13.10.2022 § 103) päätti ehdottaa investointisuunnitelmassaan uuden päiväkodin kustannusarvioksi 7,8 miljoonaa euroa.

Asiantuntijoina kuultavana kokouksessa ovat Juha Heino (Kohe arkkitehdit Oy), Arto Palo (Rakennuttajapalvelu Arto Palo Oy) sekä kaavasuunnittelija Klaus Seppänen.

Liitteet:

1. Hankesuunnitelma+tiivistelmä
2. Hankkeen kustannuslaskelma

 Oheismateriaali:

1. Kaavasuunnittelijan Powerpoint
2. Tilaohjelma - 10 ryhmäinen päiväkoti
3. Tilaohjelma - 12 ryhmäinen päiväkoti
4. Tilakaaviot ja tontinkäyttösuunnitelma VE1
5. Tilakaaviot ja tontinkäyttösuunnitelma VE2
6. Tilakaaviot ja tontinkäyttösuunnitelma VE3

Esittelijä Sivistys- ja hyvinvointikeskuksen johtaja Kirsi Kinnunen

Ehdotus Kasvatus- ja sivistyslautakunta päättää esittää edellä ja hankesuunnitelmassa mainituilla perusteilla kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että
a) liitteenä oleva hankesuunnitelma hyväksytään
b) uusi päiväkoti rakennetaan rata-alueelle
c) uusi päiväkoti rakennetaan vaihtoehto B:n laajuisena 12-ryhmäisenä päiväkotina, jonka kustannusarvio on noin 9 miljoonaa euroa.
d) Määrlahden nykyinen päiväkotikiinteistö otetaan avoimen varhaiskasvatuksen käyttöön, kun uusi päiväkoti on valmis.

Lisäksi kasvatus- ja sivistyslautakunta esittää, että elinkeino- och infrastruktuurilautakunta ehdottaa kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto toteaa valtuustoryhmän toimenpidealoitteen (KV 16.3.2022 § 23) Pikku-Finlandia-rakennuksen huomioimisesta yhtenä mahdollisena vaihtoehtona päiväkotirakennusta suunniteltaessa tulleen käsitellyksi.

Käsittely

Juha Heino Kohe Arkkitehdit Oy:stä esitteli lautakunnalle hankesuunnitelmaa, Arto Palo Rakennuttajapalvelu Arto Palo Oy:stä kävi kustannusarvion läpi ja Loviisan kaupungin kaavasuunnittelija Klaus Seppänen esitteli kohdevaihtoehtoja.

Esittelyn jälkeen lautakunta esitti asiantuntijoille kysymyksiä.

Asiantuntijat Juha Heino, Arto Palo ja Klaus Seppänen osallistuivat kokoukseen klo. 18.03-19.03. Kaikki kolme poistuivat ennen päätöksentekoa.

Tom Liljestrand poistui kokouksesta 19.04-19.08 välisellä ajalla.

Kerstin Häggblom esitti Tomas Nyströmin, Hanna Hurtan ja Carina Stenbackan kannattamana kohdan a) ja b) hyväksymisen pohjaehdotuksen mukaisesti, kohdan c) muutettavaksi "uusi päiväkoti rakennetaan vaihtoehto A:n laajuisena 10-ryhmäisenä päiväkotina, jonka kustannusarvio on noin 7,7 miljoonaa euroa." ja että kohta d) poistetaan.

Puheenjohtajan ehdotuksesta suoritettiin nimenhuutoäänestys siten, että pohjaehdotusta kannattavat vastaavat "jaa" ja Kerstin Häggblomin ehdotusta kannattavat vastaavat "ei". 

Suoritetussa äänestyksessä pohjaehdotus sai kaksi ääntä (Roger Wide, Emmi-Liina Vakkuri-Johansson) ja Kerstin Häggblomin ehdotus sai kuusi ääntä (Carina Stenberg, Hanna Hurtta, Kerstin Häggblom, Meri Lohenoja, Tomas Nyström, Immo Stenberg). 

Kerstin Häggblomin ehdotus hyväksyttiin. 

Esittelijä esitti, että pykälä tarkastetaan välittömästi kokouksessa.

Päätös Kasvatus- ja sivistyslautakunta päätti esittää edellä ja hankesuunnitelmassa mainituilla perusteilla kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että
a) liitteenä oleva hankesuunnitelma hyväksytään
b) uusi päiväkoti rakennetaan rata-alueelle
c) uusi päiväkoti rakennetaan vaihtoehto A:n laajuisena 10-ryhmäisenä päiväkotina, jonka kustannusarvio on noin 7,7 miljoonaa euroa.

Puheenjohtaja Emmi-Liina Vakkuri-Johansson, joka kannatti pohjaehdotusta, ilmoitti päätöksestä eriävän mielipiteen.

Lisäksi kasvatus- ja sivistyslautakunta esitti, että elinkeino- ja infrastruktuurilautakunta ehdottaa kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto toteaa valtuustoryhmän toimenpidealoitteen (KV 16.3.2022 § 23) Pikku-Finlandia-rakennuksen huomioimisesta yhtenä mahdollisena vaihtoehtona päiväkotirakennusta suunniteltaessa tulleen käsitellyksi. 

Pykälä tarkastettiin välittömästi kokouksessa.