Rakennus- ja ympäristölautakunta
Pöytäkirja 12.09.2023/Pykälä 39

RAYML 12.09.2023 § 39  

1216/11.01.00/2022  

Valmistelija ympäristöpäällikkö Heidi Lyytikäinen, puh. 0440 555 373.

Vaasan hallinto-oikeus pyytää rakennus- ja ympäristölautakunnan lausuntoa kahdesta valituksesta (Dnro 140/2023), jotka koskevat Loviisan rakennus- ja ympäristölautakunnan Loviisan Ampumaseura - Lovisa Skytteförening ry:n ympäristölupahakemuksen johdosta tekemää päätöstä (rakennus- ja ympäristölautakunta 11.4.2023 § 23).

Ensimmäisenä saapuneessa valituksessa vaaditaan, että lupa on kumottava ja palautettava uuteen käsittelyyn. Toisessa valituksessa vaaditaan muutoksia lupapäätöksen ampuma-aikoihin, niin että ampuminen olisi sallittu arkisin klo 9.00-18.00 ja viikonloppuisin kokonaan kielletty. Molemmissa valituksissa vaatimusten perusteena on radasta aiheutuva meluhaitta asutukselle ja virkistysalueille.

Liite 27 Valitukset

Esittelijä Ympäristöpäällikkö Heidi Lyytikäinen

Ehdotus Rakennus- ja ympäristölautakunta antaa Vaasan hallinto-oikeudelle edellä mainittujen valitusten johdosta seuraavan lausunnon:

Toiminta-ajat ja melu

Voimassa olevassa ympäristöluvassa ampumaradan käyttö on sallittu maanantaista perjantaihin klo 9.00-20.00, lauantaisin 9.00-18.00 ja sunnuntaisin 10.00-18.00. Ampuminen ei ole sallittu kirkollisina juhlapyhinä eikä pääsiäislauantaina, äitienpäivänä, juhannusaattona ja itsenäisyyspäivänä, tarkoittaen yhteensä 14 päivää vuoden aikana.

Valituksenalaisessa ympäristöluvassa ampumaradan käyttöaikaa on voimassa oleviin käyttöaikoihin verrattuna supistettu perjantaisin ja lauantaisin. Käyttöaikaa on rajattu myös kolmena peräkkäisenä juhannuksen jälkeisenä viikonloppuna. Lisäksi ympäristöluvan lupamääräyksen 3 mukaan ampuminen ei ole sallittua lainkaan lupamääräyksessä lueteltuina arki- ja juhlapyhinä. Ampumista ei saa harjoittaa yhteensä 19 päivänä vuoden aikana, joista 7-10 päivää (riippuen pääsiäisen ajankohdasta) sijoittuvat kevät- ja kesäkuukausille (lupamääräys 3).

Lupaharkinnassa on sovellettu valtioneuvoston päätöstä ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista (53/1997). Lupamääräyksiin sisältyy meluntorjuntaan liittyviä määräyksiä (lupamääräykset 7 ja 8) sekä määräys melutason mittaamisesta meluntorjuntarakenteiden valmistuttua (lupamääräys 9). Lisäksi ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvittaessa antaa melun seurannasta erillisen määräyksen (lupamääräys 9). 

Radat ja niiden käyttöönotto

Haulikkorata ei ole uusi aselaji Loviisan ampumaradalla. Haulikkoradan toiminta on ollut keskeytettynä johtuen voimassa olevan ympäristöluvan määräyksestä 8.

Sekä haulikkoradalle että hirviradalle on rakennettu valmiiksi ympäristölupahakemuksessa esitetyt ja valituksenalaisen päätöksen mukaiset sivu- ja taustavallit. Hirviradan uutta 150 m ampumapaikkaa ei saa ottaa käyttöön ennen C-tyypin ampumakatoksen rakentamista (lupamääräykset 1 ja 8).

Virkistysalueet

Loviisan pohjoisosan ja Ruotsinpyhtään Tesjoen osayleiskaavassa (LOTES, vahvistettu osittain 16.2.2010) ampumarata-alueeseen rajoittuu pohjoisessa kapea MU-alue (maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta) ja muissa ilmansuunnissa
TY-alueisiin (teollisuusalue, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia). Rata-alueesta länteen sijaitsee laaja VU-alue (urheilu- ja virkistyspalveluiden alue, alueelle voidaan sijoittaa urheilu-, virkistys- ja vapaa-ajantoimintoja palvelevia rakennuksia ja rakennelmia). Osayleiskaavan MU- ja VU-alueet eivät ole VNp 53/1997 2 §:ssä tarkoitettuja taajamissa tai taajamien välittömässä läheisyydessä sijaitsevia virkistysalueita. Ampumarata on ollut olemassa ennen osayleiskaavan laatimista. Kaavassa ei ole annettu määräyksiä ampumaratamelun rajoittamisesta.

Varsinaisia taajamissa tai niiden välittömässä läheisyydessä sijaitsevia virkistysalueita (VL, lähivirkistysalue) on osayleiskaavaan merkitty Tesjoen taajama-alueelle ja lännessä muun muassa Trollbergetin alueelle. Näistä Tesjoen taajama-alueen VL-alueen läntisin osa sijoittuu pieneltä osin haulikkoradan (trap) 60-65 dB (LAlmax) melualueelle. VL-alueen rajaus on Tesjoen Tavastankankaan asemakaavassa (hyväksytty 21.1.2008) käytännössä sama, ja haulikkoradan (trap) 60-65 dB (LAlmax) sijoittuu siksi pieneltä osin myös asemakaavan
VL-alueelle. Haulikkorata on ollut käytössä osayleiskaavaa ja asemakaavaa laadittaessa ja melusuojaukset on tehty kaavan laatimisen jälkeen.

Toiminnan valvonta

Ampumaradan toiminta-ajat ja laukausmäärät ovat sekä nykyisessä että valituksenalaisessa ympäristöluvassa kirjattu määräyksinä. Määräysten noudattaminen ei perustu vapaaehtoisuuteen ja voimassa olevan luvan toiminta-aikojen ja sallittujen laukausmäärien ylittymiseen on puututtu valvonnallisin keinoin. Koska toiminta-aikojen noudattamisessa on ollut puutteita, on lisäksi valituksenalaisessa ympäristöluvassa tiukennettu luvan haltijan omavalvontaa koskevia määräyksiä (lupamääräys 4).

Edellä todetun lisäksi rakennus- ja ympäristölautakunta viittaa ratkaisun perusteluihin (valituksenalaisen ympäristölupapäätöksen
sivut 40-44).

Liite 27 Valitukset

Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta antaa Vaasan hallinto-oikeudelle edellä mainittujen valitusten johdosta seuraavan lausunnon:

Toiminta-ajat ja melu

Voimassa olevassa ympäristöluvassa ampumaradan käyttö on sallittu maanantaista perjantaihin klo 9.00-20.00, lauantaisin 9.00-18.00 ja sunnuntaisin 10.00-18.00. Ampuminen ei ole sallittu kirkollisina juhlapyhinä eikä pääsiäislauantaina, äitienpäivänä, juhannusaattona ja itsenäisyyspäivänä, tarkoittaen yhteensä 14 päivää vuoden aikana.

Valituksenalaisessa ympäristöluvassa ampumaradan käyttöaikaa on voimassa oleviin käyttöaikoihin verrattuna supistettu perjantaisin ja lauantaisin. Käyttöaikaa on rajattu myös kolmena peräkkäisenä juhannuksen jälkeisenä viikonloppuna. Lisäksi ympäristöluvan lupamääräyksen 3 mukaan ampuminen ei ole sallittua lainkaan lupamääräyksessä lueteltuina arki- ja juhlapyhinä. Ampumista ei saa harjoittaa yhteensä 19 päivänä vuoden aikana, joista 7-10 päivää (riippuen pääsiäisen ajankohdasta) sijoittuvat kevät- ja kesäkuukausille (lupamääräys 3).

Lupaharkinnassa on sovellettu valtioneuvoston päätöstä ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista (53/1997). Lupamääräyksiin sisältyy meluntorjuntaan liittyviä määräyksiä (lupamääräykset 7 ja 8) sekä määräys melutason mittaamisesta meluntorjuntarakenteiden valmistuttua (lupamääräys 9). Lisäksi ympäristönsuojeluviranomainen voi tarvittaessa antaa melun seurannasta erillisen määräyksen (lupamääräys 9). 

Radat ja niiden käyttöönotto

Haulikkorata ei ole uusi aselaji Loviisan ampumaradalla. Haulikkoradan toiminta on ollut keskeytettynä johtuen voimassa olevan ympäristöluvan määräyksestä 8.

Sekä haulikkoradalle että hirviradalle on rakennettu valmiiksi ympäristölupahakemuksessa esitetyt ja valituksenalaisen päätöksen mukaiset sivu- ja taustavallit. Hirviradan uutta 150 m ampumapaikkaa ei saa ottaa käyttöön ennen C-tyypin ampumakatoksen rakentamista (lupamääräykset 1 ja 8).

Virkistysalueet

Loviisan pohjoisosan ja Ruotsinpyhtään Tesjoen osayleiskaavassa (LOTES, vahvistettu osittain 16.2.2010) ampumarata-alueeseen rajoittuu pohjoisessa kapea MU-alue (maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta) ja muissa ilmansuunnissa
TY-alueisiin (teollisuusalue, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia). Rata-alueesta länteen sijaitsee laaja VU-alue (urheilu- ja virkistyspalveluiden alue, alueelle voidaan sijoittaa urheilu-, virkistys- ja vapaa-ajantoimintoja palvelevia rakennuksia ja rakennelmia). Osayleiskaavan MU- ja VU-alueet eivät ole VNp 53/1997 2 §:ssä tarkoitettuja taajamissa tai taajamien välittömässä läheisyydessä sijaitsevia virkistysalueita. Ampumarata on ollut olemassa ennen osayleiskaavan laatimista. Kaavassa ei ole annettu määräyksiä ampumaratamelun rajoittamisesta.

Varsinaisia taajamissa tai niiden välittömässä läheisyydessä sijaitsevia virkistysalueita (VL, lähivirkistysalue) on osayleiskaavaan merkitty Tesjoen taajama-alueelle ja lännessä muun muassa Trollbergetin alueelle. Näistä Tesjoen taajama-alueen VL-alueen läntisin osa sijoittuu pieneltä osin haulikkoradan (trap) 60-65 dB (LAlmax) melualueelle. VL-alueen rajaus on Tesjoen Tavastankankaan asemakaavassa (hyväksytty 21.1.2008) käytännössä sama, ja haulikkoradan (trap) 60-65 dB (LAlmax) sijoittuu siksi pieneltä osin myös asemakaavan
VL-alueelle. Haulikkorata on ollut käytössä osayleiskaavaa ja asemakaavaa laadittaessa ja melusuojaukset on tehty kaavan laatimisen jälkeen.

Toiminnan valvonta

Ampumaradan toiminta-ajat ja laukausmäärät ovat sekä nykyisessä että valituksenalaisessa ympäristöluvassa kirjattu määräyksinä. Määräysten noudattaminen ei perustu vapaaehtoisuuteen ja voimassa olevan luvan toiminta-aikojen ja sallittujen laukausmäärien ylittymiseen on puututtu valvonnallisin keinoin. Koska toiminta-aikojen noudattamisessa on ollut puutteita, on lisäksi valituksenalaisessa ympäristöluvassa tiukennettu luvan haltijan omavalvontaa koskevia määräyksiä (lupamääräys 4).

Edellä todetun lisäksi rakennus- ja ympäristölautakunta viittaa ratkaisun perusteluihin (valituksenalaisen ympäristölupapäätöksen
sivut 40-44).

Liite 27 Valitukset

Jakelu Vaasan hallinto-oikeus, sähköisesti

- - -