Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 21.08.2024/Pykälä 94

KL 06.08.2024 § 55 

Valmistelija Vt. kaupunginjohtaja Elina Amnell-Holzhäuser

 Tiivistelmä

 Digi- ja väestötietovirasto on pyytänyt kuntia ilmoittamaan mahdollisista äänestysaluemuutoksista viimeistään 30.8.2024 mennessä, jolloin äänestysaluejako on voimassa 1.1.2025 alkaen.

 Alla ilmenevin perustein esitetään, että äänestysaluejakoa Loviisan kaupungissa muutetaan siten, että äänestysalueita on nykyisten 14 sijasta 11 kappaletta ja yhden nykyisen äänestysalueen rajausta muutetaan siten, että osa äänestysalueesta liitetään toiseen äänestysalueeseen.

 Yleistä äänestysalueista

 Vaalilain 8 §:n mukaan kunta muodostaa yhden äänestysalueen, jollei sitä ole tarpeen jakaa useampaan äänestysalueeseen. Äänestysalueiden pinta-alasta tai asukasmäärästä ei ole vaalilaissa tarkempia määräyksiä. Äänestysalueista päättää valtuusto. Päätös äänestysalueista tulee voimaan kalenterivuoden alussa, jos se on tehty ja siitä on ilmoitettu Digi- ja väestötietovirastolle sen määräämällä tavalla viimeistään voimaantuloa edeltävän vuoden elokuussa.

 Äänestysalue määrittää äänestäjän vaalipäivän äänestyspaikan. Kun vaalien äänioikeusrekisteri perustetaan väestötietojärjestelmän tiedoista, äänioikeutetun äänestysalue määritellään hänen asuinrakennukselleen merkityn tiedon perusteella. Tämän perusteella määräytyy se, minkä äänestysalueen ja äänestyspaikan vaaliluetteloon henkilö lisätään, ts. missä henkilö voi vaalipäivänä äänestää. Asunnottomien, laitoksissa asuvien ja ulkomailla vakinaisesti asuvien äänioikeutettujen äänestysalueen valtuusto määrää kunnan äänestysaluejaon muuttamista koskevassa päätöksessään erikseen.

 Digi- ja väestötietovirastolle ilmoitettu valtuuston päättämä äänestysaluejako on voimassa toistaiseksi, eli kaikissa vaaleissa ja kansanäänestyksissä siihen saakka, kunnes sitä muutetaan uudestaan.

 Nykyiset äänestysalueet

 Loviisan kaupunginvaltuusto on päättänyt muutoksista äänestysaluejakoon viimeksi 21.4.2010, § 62, jolloin 19 äänestysaluetta vähennettiin 14 äänestysalueeksi.

 Tällä hetkellä Loviisassa on seuraavat 14 äänestysaluetta:

 Sulkeisiin on merkitty viime vaaleissa toimineet äänestyspaikat äänestysalueilla. Monissa tapauksissa äänestyspaikat ovat paikkoina vakiintuneita ja niitä käytetään mahdollisuuksien mukaan mahdollisesti myös jatkossa. Äänestyspaikat äänestysalueilla määrää kaupunginhallitus vaaleittain.

 Äänioikeutettujen määrä nykyisillä äänestysalueilla*

 *lähde: vaaliluettelot 7.2.2024

 Ns. erityisryhmät, eli henkilöt, joita ei ole väestötietojärjestelmässä merkitty minkään kiinteistön kohdalle, kuten esimerkiksi ulkomailla pysyvästi asuvat Suomessa äänioikeutetut henkilöt, kuuluvat äänestysalueeseen 001 Loviisan keskusta.

 Muutosehdotukset äänestysaluejakoon

 Äänestysalueita esitetään yhdistettävän siten, että äänestysalueita olisi muutoksen jälkeen yhteensä 11. Lisäksi nykyisen äänestysalueen 013 Ruotsinpyhtää eteläinen rajaa esitetään muutettavan ja osan äänestysalueesta liittämistä toiseen äänestysalueeseen, 001:een.

 Muutosehdotukset ovat seuraavat: 

Perustelut muutosehdotuksille äänestysalueittain:

001 Loviisan keskusta ja 004 Määrlahti:

Äänestysalue 004 esitetään liitettävän äänestysalueeseen 001 (Loviisan keskusta). Yhdistäminen toiseen äänestysalueeseen on tarkoituksenmukaista huomioon ottaen äänestysalueen sijainti lähellä muita äänestysalueita sekä äänioikeutettujen määrä (788), mikä ei edellytä äänestysalueen säilyttämistä erillisenä. Lisäksi on todettava, että kaksissa viime vaaleissa on ollut haasteita soveltuvan äänestyspaikan järjestämisessä äänestysalueella 004. Äänestyspaikkana on toiminut ent. Seinätön pajan tila, jota palautteen perusteella on pidetty ahtaana ja osittain ahtauteen liittyen myös esteettömän kulun järjestämisen kannalta haastavana. Äänestyspaikkana toimineen tilan omistaa Loviisan kaupunki. Tilassa ei ole ollut enää kaupungin omaa toimintaa ja tilapäälliköltä saadun arvion perusteella kyseisen tilan vuokraamista tai myyntiä kolmannelle harkitaan, jolloin tilan käyttö äänestyspaikkana saattaisi kokonaan estyä. Äänestyspaikkana äänestysalueella 001 on vakiintuneesti toiminut Lovisavikens skola, joka soveltuu tarkoitukseen erinomaisesti tilojen riittävyyden, esteettömyyden ja käytettävyyden puolesta.

005 Skinnarby ja 006 Hardom:

Äänestysalueet 005 ja 006 esitetään yhdistettävän. Äänioikeutettujen määrä alueilla on verrattain pieni eivätkä välimatkat edellytä, että alueella olisi kahta erillistä äänestysaluetta.

009 Isnäs ja 010 Sarvisalo:

Loviisan nykyisiin äänestysalueisiin sisältyy yksi vaalilain mukainen ns. pieni äänestysalue, jonka osalta sovelletaan kaikissa vaaleissa vaalilain 82 §:n mukaista menettelyä.

Vaalilain 82 § koskee vaalisalaisuuden turvaamista pienillä äänestysalueilla. Pieneksi katsotaan äänestysalue mikäli:

1)      äänestysalueella hyväksyttyjä vaalikuoria vähemmän kuin 50 tai jos voidaan perustellusti arvioida, että äänestysalueella äänestää vaalipäivänä vähemmän kuin 50 henkilöä; tai

2)      jos voidaan perustellusti arvioida, että äänestysalueella äänestää ennakkoon ja vaalipäivänä yhteensä vähemmän kuin 50 henkilöä tai jos perustellusta syystä vaalisalaisuuden turvaaminen muutoin edellyttää erityisiä toimenpiteitä) ja siinä säädetään menettelystä pienten äänestysalueiden äänten käsittelemisestä.

Äänestysalue 010 Sarvisalo täyttää pienen äänestysalueen kriteerit ja vaalisalaisuuden turvaamiseksi ennakkoäänet lasketaan vaalilain 82 §:n 5 momentin mukaisesti aina yhdessä vaalipäivän äänten kanssa. Käytännössä keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja ja yksi muu jäsen ovat vaalipäivänä ennen vaalitoimituksen päättymistä vieneet ennakkoäänet sisältävät vaalikuoret ko. äänestysalueen äänestyspaikkaan ja pudottaneet äänestysliput vaaliuurnaan. Äänestysaluejaon muuttaminen siten, että pieni äänestysalue yhdistetään toiseen, on katsottava tarkoituksenmukaiseksi paitsi vaalisalaisuuden turvaamisen mutta myös vaalipäivän järjestelyiden vuoksi. 

Äänioikeutettujen määrä äänestysalueilla tai välimatkat eivät edellytä, että alueella olisi kaksi eri äänestysaluetta.

013 Ruotsinpyhtää eteläinen:

Äänestysalueella esitetään äänestysaluemuutosta siten, että osa äänestysalueesta liitetään toiseen äänestysalueeseen. Saaristotien eteläosassa sijaitsevat alueet (Keitala, Björnvik, Reimars, Bullers, Vahterpää) esitetään liitettävän äänestysalueeseen 001 (Loviisan keskusta), johon esitetään liitettävän myös äänestysalue 004 (Määrlahti). Perusteena äänestysaluemuutokselle on, että kyseisen äänestysalueen äänestyspaikkana on vakiintuneesti ollut Tesjoen kirjasto, johon kulkeminen äänestysalueen eteläisimmistä osista edellyttää pääsääntöisesti kulkua Saaristotien kautta Mannerheiminkatua pitkin Tesjoelle. Kulkureitti huomioiden äänioikeutettujen kannalta tällöin lähempänä olisi muitakin äänestyspaikkoja, joissa kuitenkaan ei varsinaisena vaalipäivänä voi äänestää kuin kyseisiin äänestysalueisiin kuuluvat henkilöt. Matka äänestyspaikalle on siten tarpeettoman pitkä. Kaupunkisuunnittelun selvityksen perusteella asukasmäärä äänestysalueella, joka esitetään liitettävän äänestysalueeseen 001 on noin 197 henkilöä. Muutoksen myötä matka äänestyspaikkaan lyhenisi ja olisi äänestäjien kannalta tarkoituksenmukaisempi. 

Muut äänestysalueet:

Muiden äänestysalueiden osalta esitetään välttämättömiä numerointimuutoksia edellä selostettujen muutosten vuoksi. Muiden äänestysalueiden aluejakoihin tai nimiin ei esitetä muutoksia.

Äänestysalueiden yhdistämisen osittaisena perusteena on myös se tosiasia, että jäsenten ja varajäsenten saaminen vaalilain edellyttämiin vaalilautakuntiin on ollut vuosi vuodelta haastavampaa. On ilmennyt myös tilanteita, että vaalilautakuntiin nimetty ei olekaan ollut halukas tehtävään, mistä on aiheutunut tarve ylimääräisille päätöksentekomenettelyille tai haastetta vaalilautakunnille vaalipäivänä, mikäli peruutus on tullut niin myöhään, ettei uutta jäsentä tai varajäsentä ole ehditty nimetä enää.

Vaalilain 15 §:n mukaan kutakin äänestysaluetta varten asetetaan kaupunginhallituksen toimesta vaalilautakunta, johon kuuluu puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja kolme muuta jäsentä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä, joita on kuitenkin oltava vähintään kolme. Siten vaalilautakuntia on asetettu vaaleissa 14, jolloin jäsenten määrä on vähintään 112. Vaalilautakuntien jäsenille maksetaan palkkio hallintosäännön mukaisesti toimituspäivältä. Lisäksi jäsenille suoritetaan matkakulujen korvaus ja ateriakorvaus.

Esitetyn muutoksen jälkeinen äänestysaluejako

Äänestysaluejaon muuttamisen nykyisestä ei arvioida vähentävän äänestysaktiivisuutta Loviisassa, koska äänestysaktiivisuuteen vaikuttaa myös moni muu tekijä, kuin vaalipäivän äänestyspaikat ja niiden sijainnit. Loviisassa on useampien viime vaalien aikana panostettu erityisesti ennakkoäänestykseen ja ennakkoäänestyspaikkoja on ollut viime vaaleissa yhteensä 6 sisältäen kiertävän äänestysbussin. Ennakkoäänestyspaikkoja viime vaaleissa (europarlamenttivaalit) oli seuraavissa kohteissa:

1. Lovinfo Loviisan keskustan alueella

2. Kylis (entinen kirjasto) Ruotsinpyhtään kirkonkylässä

3. Liljendalin lähikirjasto Liljendalin alueella

4. Koskenkylän center Koskenkylän alueella

5. Pernajan lähikirjasto Pernajan alueella

6. kiertävä äänestysbussi

Ennakkoäänestys on vaaleissa suosittu tapa äänestää ja se on mahdollista asuinpaikasta riippumatta missä tahansa ennakkoäänestyspaikassa Loviisassa tai muiden kuntien alueella sijaitsevissa äänestyspaikoissa. Ennakkoäänestyksen lisäksi Loviisassa toteutetaan vaalilain mukaisesti laitosäänestys (14 laitoskohdetta viime vaaleissa) laitoksissa asuville sekä kotiäänestys niille, joiden kunto ei mahdollista äänestämistä yleisissä ennakkoäänestyspaikoissa tai vaalipäivän äänestyspaikoissa.

Kunkin vaalien äänestyspaikat kaupunginhallitus määrää vaalilain mukaisesti erikseen, joten tällä päätöksellä ei ratkaista kunkin äänestysalueen äänestyspaikkoja.

Liite nro 1.

1. Kartta nykyisestä äänestysaluejaosta

2. Ehdotus uudeksi äänestysaluejaoksi

3. Kartta äänestysalue 013 rajan muuttamisesta

4. Äänestysalueet 2025

Oheismateriaali: 

Kartta, johon merkitty asuinkiinteistöt äänestysalueen 013 sisällä Saaristotien eteläosan alueilla.

Esittelijä Vt. kaupunginjohtaja Elina Amnell-Holzhäuser

Ehdotus Keskusvaalilautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että se
-  hyväksyy äänestysaluejaon liitteen 2 mukaisesti 
-  alueet nimetään ja numeroidaan uudelleen liitteen 4 mukaisesti
-  ne henkilöt, joita ei ole väestötietojärjestelmässä merkitty minkään kiinteistön kohdalle, kuuluvat äänestysalueeseen 001 Loviisan keskusta
-  tämä päätös pannaan täytäntöön heti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

Digi- ja väestötietovirastolle toimitetaan tämän päätöksen yhteydessä tiedot äänestysalueiden uusista rajoista sähköisessä koneluettavassa paikkatietoformaatissa.

Tämä pykälä tarkastetaan välittömästi.

Päätös Päätös ehdotuksen mukainen.

Pykälä tarkastettiin välittömästi.

KH 12.08.2024 § 228 

Liite nro 6.

1. Kartta nykyisestä äänestysaluejaosta

2. Ehdotus uudeksi äänestysaluejaoksi

3. Kartta äänestysalue 013 rajan muuttamisesta

4. Äänestysalueet 2025

Oheismateriaali:

Kartta, johon merkitty asuinkiinteistöt äänestysalueen 013 sisällä Saaristotien eteläosan alueilla.

Esittelijä Vt. kaupunginjohtaja Elina Amnell-Holzhäuser

Ehdotus Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto

-  hyväksyy äänestysaluejaon liitteen 2 mukaisesti 
-  alueet nimetään ja numeroidaan uudelleen liitteen 4 mukaisesti
-  ne henkilöt, joita ei ole väestötietojärjestelmässä merkitty minkään kiinteistön kohdalle, kuuluvat äänestysalueeseen 001 Loviisan keskusta
-  tämä päätös pannaan täytäntöön heti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

Digi- ja väestötietovirastolle toimitetaan tämän päätöksen yhteydessä tiedot äänestysalueiden uusista rajoista sähköisessä koneluettavassa paikkatietoformaatissa.

Tämä pykälä tarkastetaan välittömästi.

Käsittely Jäsen Agneta Alm ehdotti, että nykyinen äänestysaluejako pidetään ennallaan. Kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Tom Liljestrand kannatti Almin muutosehdotusta.

 Puheenjohtaja totesi, että oli annettu kannatettu muutosesitys, joten asiasta äänestetään.

 Äänestys:

 JAA (pohjaehdotus): Petri Hakasaari, Satu Hämäläinen, Irene Malmberg, Kari Hagfors, Arja Isotalo, 5 ääntä

 EI (Almin muutosehdotus): Tom Liljestrand, Agneta Alm, Markus Sjöholm, 3 ääntä

Päätös Päätös ehdotuksen mukainen.

Pykälä tarkastettiin välittömästi.

KV 21.08.2024 § 94  

507/00.00.00/2024  

Liite nro 3.

1. Kartta nykyisestä äänestysaluejaosta

2. Ehdotus uudeksi äänestysaluejaoksi

3. Kartta äänestysalue 013 rajan muuttamisesta

4. Äänestysalueet 2025

Oheismateriaali:

Kartta, johon merkitty asuinkiinteistöt äänestysalueen 013 sisällä Saaristotien eteläosan alueilla.

Ehdotus Kaupunginvaltuusto

-  hyväksyy äänestysaluejaon liitteen 2 mukaisesti 
-  alueet nimetään ja numeroidaan uudelleen liitteen 4 mukaisesti
-  ne henkilöt, joita ei ole väestötietojärjestelmässä merkitty minkään kiinteistön kohdalle, kuuluvat äänestysalueeseen 001 Loviisan keskusta
-  tämä päätös pannaan täytäntöön heti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

Digi- ja väestötietovirastolle toimitetaan tämän päätöksen yhteydessä tiedot äänestysalueiden uusista rajoista sähköisessä koneluettavassa paikkatietoformaatissa.

Pykälä tarkastetaan välittömästi.

Käsittely Valtuutettu Thomas Rosenberg ehdotti, että nykyinen äänestysaluejako pidetään ennallaan. Jäsen Agneta Alm kannatti Rosenbergin muutosehdotusta.

 Puheenjohtaja totesi, että oli annettu kannatettu muutosehdotus, joten asiasta äänestetään.

 Äänestys:

 JAA (pohjaehdotus): 19 ääntä

 EI (Rosenbergin muutosehdotus): 16 ääntä

Päätös Päätös ehdotuksen mukainen.

Pykälä tarkastettiin välittömästi.