Byggnads- och miljönämnden
Protokoll 13.09.2022/Paragraf 55

BYMIN 03.02.2022 § 7 

Beredning miljövårdsinspektör Maija Lehtomäki, tfn 040 777 3460

Peab Industri Oy har lämnat in en ansökan om marktäktstillstånd och miljötillstånd för brytning och krossning av stenmaterial på fastighet

434-451-1-115 i Malmgård by i Lovisa stad. Det är fråga om att fortsätta och utvidga verksamheten. I ansökan har man även sökt tillstånd att inleda verksamheten omedelbart efter det att tillståndsbeslutet meddelats trots eventuellt ändringssökande. Ansökan om marktäktstillstånd och ansökan om miljötillstånd som anknyter till samma verksamhet behandlas med ett förfarande för gemensamt tillstånd (4 a § i marktäktslagen 555/1981 och 47 a § i miljöskyddslagen 527/2014).

Man ansöker om marktäkts- och miljötillstånd för 20 år för bergtäktsområdet i Malmgård. För tillfället gäller två separata marktäktstillstånd och ett miljötillstånd för området. Den sökande har också ett gällande tillstånd för grustagning på andra sidan av landsvägen, men man inte ansöker om ändring till det med denna ansökan. Det har gjorts en miljökonsekvensbedömning av projektet 6.5.2020 (UUDELY/4320/2018). Den täktverksamhet som man nu söker motsvarar projektalternativ ALT1 i enlighet med den miljökonsekvensbeskrivning som upprättats för området.

Täktområdets areal uppgår till 25,3 hektar, och den totala arealen av planeringsområdet är 37,7 hektar. Den totala volym som tas är 3 590 000 fast kubikmeter, och täktverksamheten ska bedrivas 20 år. Årligen beräknar man att bryta och krossa i medeltal 146 000-180 000 fast kubikmeter, det vill säga 400 000-500 000 ton.

Arbetstiderna i ansökan är följande på vardagar från måndag till fredag: krossning kl. 6-22, borrning och skutknackning kl. 6-22, sprängningar kl. 8-18, lastning och transport kl. 6-22. Dessutom sker lastning och transport vid behov tillfälligt på lördagar kl. 7-18.

Krossanläggningen placeras för tillfället på sin nuvarande plats, men när täktverksamheten fortskrider söderut, flyttas också krossanläggningen senare mot söder. Verksamheterna placeras på en så låg nivå som möjligt på täktområdet i skydd bakom brytningsfronten och förvaringshögarna. Med detta förhindrar man spridning av buller och damm från täktområdet.

Enligt buller- och dammodelleringen för området underskrider verksamheten alla rikt- och gränsvärden för utsläpp. Vibrationer som verksamheten medför ska mätas vid Malmgård i samband med sprängningar. I enlighet med de tidigare mätningarna och bedömningarna medför verksamheten inte skadliga vibrationer vid de närmaste bostadsbyggnaderna. Man meddelar invånarna i området om sprängningar med ett textmeddelande. Invånarna har angett sina kontaktuppgifter för detta syfte. Man kontrollerar verksamhetens konsekvenser för grundvatten och ytvatten i enlighet med de tidigare godkända kontrollprogrammen, och den sökande har framställt att kontrollen ska ökas genom att ta i bruk ett nytt provtagningsställe för prov av kvaliteten på ytvatten.

Efter att marktäktsverksamheten avslutats ska området iståndsättas enligt tillståndsbeslutet. Verksamhetsidkaren ska ställa en godtagbar garanti som säkerhet för att iståndsättningsarbetena blir gjorda.

Bilaga 4

Föredragning Miljövårdssekreterare Heidi Lyytikäinen 

Förslag Byggnads- och miljönämnden beviljar Peab Industri Oy marktäkts- och miljötillstånd i enlighet med bilagan. I beslutet ingår även tillstånd att inleda verksamheten omedelbart efter det att beslutet meddelats trots eventuellt ändringssökande.

Bilaga 4

Beslut Byggnads- och miljönämnden beviljade Peab Industri Oy marktäkts- och miljötillstånd i enlighet med bilagan. I beslutet ingick även tillstånd att inleda verksamheten omedelbart efter det att beslutet meddelats trots eventuellt ändringssökande.

Bilaga 4

Distribution den sökande

För kännedom NTM-centralen i Nyland

 Nylands förbund

 Miljöhälsosektionen i Borgå

- - -

BYMIN 13.09.2022 § 55  

188/11.01.00/2022  

Beredning miljöchef Heidi Lyytikäinen, tfn 0440 555 373

Vasa förvaltningsdomstol begär byggnads- och miljönämndens utlåtande om besvär som anförts (dnr 414.03.04.04.23/2022) gällande det beslut som byggnads- och miljönämnden fattade till följd av Peab Industri Oy:s ansökan om gemensamt tillstånd (byggnads- och miljönämnden 3.2.2022 § 7).

Besvärsskriften har undertecknats av Lovisa kultur- och miljörörelse r.f. Föreningen kräver att tillståndsbeslutet upphävs. Föreningen motiverar sitt krav med att brytningen av stenmaterial medför konsekvenser för landskap, grundvatten, ytvatten, boendesäkerhet, trivsel, näringsidkande och vägtrafik. Utöver detta kräver föreningen att det lagakraftvunna miljötillståndet som gäller till 2025 ska ändras så att brytningen avslutas så fort som möjligt.

Bilaga 44 Besvärshandlingar

Föredragning Miljöchef Heidi Lyytikäinen 

Förslag Byggnads- och miljönämnden ger Vasa förvaltningsdomstol följande utlåtande med anledning av ovannämnda besvär:

Landskap

I tillståndsbeslutet anges tillståndsvillkor som gäller förebyggande av olägenheter för landskapet (villkor 8 och 9). Dessa villkor gäller bevarande av skyddsskogen och minskning av höjden på stenmjölshögen.

Grund- och ytvatten

I sitt utlåtande om ansökan har Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland bedömt att täktverksamheten inte enligt preliminära bedömningar har sådana konsekvenser för grundvattenförhållandena att de skulle kräva tillstånd enligt vattenlagen. Utgångsläget är alltså att verksamheten inte leder till förorening eller förändring av grundvattnet. I tillståndsbeslutet ingår villkor som gäller förebyggande av förorening och förändring av grundvattnet samt övervakning (villkor 6, 7, 10, 11, 12, 17, 18, 19 och 20).
I tillståndsbeslutet anges också villkor som gäller ytvattenpåverkan och ytvattenkontroll (villkor 12 och 20). Dagvattnet ska avledas via sedimenteringsbassäng och fördröjningskonstruktioner.

Boendesäkerhet, trivsel och näringsidkande

Enligt den bullerutredning som bifogats till tillståndsansökan kan riktvärdena uppnås under projektets alla skeden. Dammodelleringen har upprättats i samband med miljökonsekvensbeskrivningen. I tillståndsbeslutet ingår villkor om verksamhetstider och buller- och dammbekämpning (villkor 5, 13, 14, 15, 21 och 22). Även vibrationsmätningar ska utföras i enlighet med ansökan.

Berg har brutits på ifrågavarande område i över 20 år. De första marktäkts- och miljötillstånden för brytningsverksamhet innehades av Manora Skog Ab, ett företag med anknytning till Malmgårds herrgård. Sedermera har området sålts till den nuvarande aktören för täkt av stenmaterial. På herrgårdsområdet har annan näringsverksamhet börjat idkas först efter dessa skeden.

Vägtrafik

I princip hör det inte till miljötillståndsprövningen att beakta allmänna miljöolägenheter till följd av trafik på ett område som anvisats för allmän trafik. Det råder inte något samband mellan trafiksäkerheten för väganvändare och den förorening som verksamheten medför, och därför kan trafiksäkerheten inte beaktas i tillståndsprövningen. De årliga produktionsvolymerna förblir oförändrade, och därför ändras inte den trafikvolym som verksamheten ger upphov till.

Ändring av ett gällande miljötillstånd

Byggnads- och miljönämnden konstaterar att man inte kan söka ändring i lagakraftvunna tillstånd genom att anföra besvär hos förvaltningsdomstolen. Den nuvarande verksamheten har inte medfört några sådana miljökonsekvenser som skulle ge anledning att ändra eller återkalla tillstånden.

Sammanfattning

Byggnads- och miljönämndens beslut baserar sig på rättsprövning. Tillståndsbeslutet står inte till någon del i strid med statsrådets förordning om miljöskydd i samband med stenbrott, annan stenbrytning och stenkrossar (800/2010).

Beslut Byggnads- och miljönämnden ger Vasa förvaltningsdomstol följande utlåtande med anledning av ovannämnda besvär:

Landskap

I tillståndsbeslutet anges tillståndsvillkor som gäller förebyggande av olägenheter för landskapet (villkor 8 och 9). Dessa villkor gäller bevarande av skyddsskogen och minskning av höjden på stenmjölshögen.

Grund- och ytvatten

I sitt utlåtande om ansökan har Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland bedömt att täktverksamheten inte enligt preliminära bedömningar har sådana konsekvenser för grundvattenförhållandena att de skulle kräva tillstånd enligt vattenlagen. Utgångsläget är alltså att verksamheten inte leder till förorening eller förändring av grundvattnet. I tillståndsbeslutet ingår villkor som gäller förebyggande av förorening och förändring av grundvattnet samt övervakning (villkor 6, 7, 10, 11, 12, 17, 18, 19 och 20).
I tillståndsbeslutet anges också villkor som gäller ytvattenpåverkan och ytvattenkontroll (villkor 12 och 20). Dagvattnet ska avledas via sedimenteringsbassäng och fördröjningskonstruktioner.

Boendesäkerhet, trivsel och näringsidkande

Enligt den bullerutredning som bifogats till tillståndsansökan kan riktvärdena uppnås under projektets alla skeden. Dammodelleringen har upprättats i samband med miljökonsekvensbeskrivningen. I tillståndsbeslutet ingår villkor om verksamhetstider och buller- och dammbekämpning (villkor 5, 13, 14, 15, 21 och 22). Även vibrationsmätningar ska utföras i enlighet med ansökan.

Berg har brutits på ifrågavarande område i över 20 år. De första marktäkts- och miljötillstånden för brytningsverksamhet innehades av Manora Skog Ab, ett företag med anknytning till Malmgårds herrgård. Sedermera har området sålts till den nuvarande aktören för täkt av stenmaterial. På herrgårdsområdet har annan näringsverksamhet börjat idkas först efter dessa skeden.

Vägtrafik

I princip hör det inte till miljötillståndsprövningen att beakta allmänna miljöolägenheter till följd av trafik på ett område som anvisats för allmän trafik. Det råder inte något samband mellan trafiksäkerheten för väganvändare och den förorening som verksamheten medför, och därför kan trafiksäkerheten inte beaktas i tillståndsprövningen. De årliga produktionsvolymerna förblir oförändrade, och därför ändras inte den trafikvolym som verksamheten ger upphov till.

Ändring av ett gällande miljötillstånd

Byggnads- och miljönämnden konstaterar att man inte kan söka ändring i lagakraftvunna tillstånd genom att anföra besvär hos förvaltningsdomstolen. Den nuvarande verksamheten har inte medfört några sådana miljökonsekvenser som skulle ge anledning att ändra eller återkalla tillstånden.

Sammanfattning

Byggnads- och miljönämndens beslut baserar sig på rättsprövning. Tillståndsbeslutet står inte till någon del i strid med statsrådets förordning om miljöskydd i samband med stenbrott, annan stenbrytning och stenkrossar (800/2010).

Bilaga 44

Distribution Vasa förvaltningsdomstol (elektroniskt)

- - -