Nämnden för fostran och bildning
Protokoll 26.01.2022/Paragraf 4

NFB 26.01.2022 § 4  

115/02.05.01.00/2022  

Beredning direktören för centralen för bildning och välfärd Kirsi Kinnunen, tfn 0440 555 250

Ordförande för Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskola Päivi Ahvonen skickade före julen 2021 e-post till medlemmarna i stadsstyrelsen för att få stadsstyrelsen att stöda Lovisanejdens Dansinstitut genom att för två års tid öka anslaget för grundläggande konstundervisning vad gäller dans med 7 000 euro. Ahvonen motiverar sin ansökan bland annat enligt följande:

"Understödet från Lovisa stad till dansinstitutet har varit ovärderligt. Understödet har gjort det möjligt att bedriva grundläggande undervisning i konst och att fortsätta verksamheten även under exceptionella tider. Detta har haft en väldig betydelse för barnen och ungdomarna i Lovisa, för vilkas välbefinnande och sunda utveckling vi har ett gemensamt ansvar, nu och under kommande år.

Med hjälp av extern finansiering har vi också infört dans i daghemmets vardag, och verksamheten är avgiftsfri för alla deltagare."

Lovisa stads budget och programmet för balansering av ekonomin 2022
Stadsfullmäktige har beslutat (FM 15.12.2021 § 76) om budgeten 2022 och ekonomiplanen 2023-2024 för centralen för fostran och bildning. Budgeten innefattar inte ett anslag för ändamålet i fråga. Stadsfullmäktige har tidigare beslutat (FM 9.7.2020 § 62) om Lovisa stads program för balansering av ekonomin för åren 2020-2022.

Läroplanen för den allmänna lärokursen för grundläggande undervisning i konst
Lovisa stad erbjuder ett brett utbud av konstutbildning. Nämnden för fostran och bildning (NFB 22.5.2019 § 44) har godkänt läroplanerna för den allmänna lärokursen för grundläggande undervisning i konst. I bakgrunden ligger Utbildningsstyrelsens beslut 20.9.2017 om nya grunder för läroplanen för den fördjupade och allmänna lärokursen för grundläggande undervisning i konst inom följande konstområden: arkitektur, bildkonst, hantverk, mediekonst, musik, dans, verbalkonst, cirkuskonst och teaterkonst. I Lovisa tillhandahålls grundläggande undervisning i konst av två kommunala läroanstalter (Lovisa medborgarinstitut och Borgånejdens musikinstitut) och av en privat läroanstalt (Lovisanejdens Dansinstitut).

I § 1-4 i lagen om grundläggande konstundervisning (633/1998) konstateras det bland annat att

?         man med grundläggande konstundervisning avser sådan målinriktad och från nivå till nivå fortskridande undervisning inom olika områden av konsten som i första hand riktar sig till barn och unga och som samtidigt ger eleverna förmåga att uttrycka sig och söka sig till yrkesutbildning och utbildning på högre nivå inom konstområdet i fråga

?         vederbörande ministerium kan bevilja en samkommun, en registrerad sammanslutning eller stiftelse tillstånd att ordna grundläggande konstundervisning. En utbildningsanordnare kan ordna de tjänster som avses i denna lag också tillsammans med andra utbildningsanordnare eller genom att skaffa dem av en offentlig eller privat sammanslutning eller stiftelse. Utbildningsanordnaren svarar för att de tjänster som skaffats ordnas i enlighet med denna lag.

?         en förutsättning för att tillstånd ska beviljas är att undervisningen behövs och att sökanden har yrkeskompetens och ekonomiska förutsättningar att ordna undervisningen på ett ändamålsenligt sätt. Undervisning får inte ordnas i syfte att uppnå ekonomisk vinst.

?         ministeriet kan återkalla ett tillstånd att ordna utbildning om undervisningen inte uppfyller de krav som bestäms i 2 § 1 mom. för beviljande av tillstånd eller om undervisningen annars ordnas i strid med denna lag eller bestämmelser och föreskrifter som har utfärdats med stöd av den.

Avtal om att erbjuda allmän lärokurs i grundläggande undervisning av dans

Lovisa stad och Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskola r.f. har avtalat om att erbjuda grundläggande undervisning i dans enligt den allmänna läroplanen vid Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskola (BN 30.5.2012 § 43).  Stadsstyrelsen (SS 18.6.2012 § 177) har beslutat att den läroplan som Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskola r.f. uppgjort om anordnande av allmän lärokurs i dans godkänns till att utgöra en del av Valkon kansalaisopistos tillstånd att driva läroanstalt från och med ingången av 2013.

Avtalsparten tar ut läsårsavgifter av eleverna, som täcker ungefär två tredjedelar av kostnaderna för utbildningen. Kommunen där utbildningen anordnas betalar årligen 23 000 euro i maj till avtalsparten som ersättning för tillhandahållandet av grundläggande undervisning i dans. Ersättningen betalas ut per elev då antalet elever ligger mellan 170 och 200. Om antalet elever minskar eller ökar ytterligare justeras det belopp som ska ersättas. Avtalet gäller tillsvidare om det inte sägs upp. Om avtalet sägs upp måste detta ske före utgången av september, i vilket fall avtalet löper ut i slutet av juni följande år.

Om statsandelen för grundläggande konstundervisning i dans

Kommunen kan med egen anmälan anmäla att kommunen ordnar grundläggande konstundervisning. Då får kommunen statsandel enligt antalet invånare som en del av statsandelen för bastjänster enligt finansministeriet. (Lag om grundläggande konstundervisning 633/1998 - Uppdaterad lagstiftning - FINLEX ®)

I enlighet med lagen om fritt bildningsarbete får Lovisa medborgarinstitut statsandel för medborgarinstitutsverksamhet och medborgarinstituten kan också erbjuda grundläggande konstundervisning. Lovisa medborgarinstituts statsandel för 2021 uppgick till 422 922 euro. (Undervisningsministeriet - Finanasieringsenheten (oph.fi) )

Det är svårt att urskilja en exakt statsandel för grundläggande konstundervisning i dans, då antalet undervisningslektioner fastställs som en helhet för medborgarinstitutet. Faktorer som inverkar på de det totala antalet undervisningslektioner är undervisningstimmeskvoten (90 %) och den flexibla delen av timantalet ja (10 % av antalet undervisningstimmar) samt också medeltalet för förverkligade undervisningstimmar under de senaste tre åren.

Statsandelen för grundläggande konstundervisning delas ut till kommunerna som en del av statsandelen för bastjänster, som indelas statsandel enligt invånarantal samt i statsandel enligt undervisningstimme för utbildningsordnare (både kommunala och privata) som fått undervisnings- och kulturministeriets tillstånd att ordna utbildning. Lovisanejdens Dansinstitut får inte statsandel enligt undervisningstimme för grundläggande konstundervisning.

Jämställdhet vad gäller grundläggande konstundervisning i dans 

Enligt dansinstitutets rektor förorsakade coronaviruspandemin en minskning av antalet elever vid Lovisanejdens Dansinstitut på över 30 procent i början av 2021. Antalet elever var sammanlagt 131 i september 2020. Man kan anta att antalet elever vid Lovisanejdens Dansinstitut är mindre på grund av coronaviruspandemin. Coronaviruspandemin har avsevärt minskat dansinstitutets egna inkomster. Lovisanejdens Dansinstitut är för närvarande helt beroende av understödet från staden för att kunna erbjuda tvåspråkig grundläggande undervisning i dans.

I Lovisa stad är det för närvarande inte möjligt att få någon annan aktör att anordna grundläggande undervisning i dans. Fungerande lokaler och tillräcklig finansiering är viktiga förutsättningar för högklassig verksamhet. För att man skulle kunna genomföra konstslagen inom grundläggande konstundervisning är det viktigt att Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskola har ekonomiska förutsättningar för att kunna ordna undervisning i dans på ett behörigt och professionellt sätt.

Konsekvenser av coronaviruspandemin

Av bokslutet 31.7.2021 framgår det att balettens andel av den grundläggande undervisningen i dans vid Lovisanejdens Dansinstitut för närvarande uppvisar en förlust på 3 000 euro per termin. Familjernas ekonomiska problem och coronaviruspandemin överlag återspeglas i utbudet av den grundläggande undervisningens allmänna lärokurs i dans vid Lovisanejdens dansinstitut.

Enligt Päivi Ahvonen, styrelseordförande för Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskola kan Dansinstitutet och Cirkusskolan inte höja på elevavgifterna i och med att avgifterna redan nu gallrar bort barn från dansen. Dansinstitutet och Cirkusskolan beviljar dock avgiftsfria elevplatser och utnyttjar en kampanj med dansgudföräldrar. Majoriteten av eleverna på Dansinstitutet och Cirkusskolan är flickor (98 %). Dansinstitutet och Cirkusskolan har en lätt förvaltningsstruktur. Kontinuerlig medelsanskaffning utgör en central del av Dansinstitutet och Cirkusskolans verksamhet. Coronaviruspandemirelaterade omfattande restriktioner på sammankomster och rörlighet av människor har medfört allvarliga likviditetsproblem hos företag. Dansinstitutet och Cirkusskolans medelsanskaffning har också försvårats av minskade inkomster för hushållen.

Mötesmaterial:

?         Päivi Ahvonens e-postmeddelande 15.12.2021 adresserat till ledamöterna i stadsstyrelsen

?         Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskolas verksamhetsberättelse

?         Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskolas bokslut 31.7.2021

?         Samarbetsavtalet för att anordna allmän lärokurs i dans från och med 2013

?         Läroplan för grundläggande konstundervisning i dans, från och med 1.8.2018

Under sammanträdet hörs en representant  från Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskola.

Föredragning Direktör för centralen för bildning och välfärd Kirsi Kinnunen 

Förslag Nämnden för fostran och bildning

a)      antecknar för kännedom det aktuella läget för grundläggande konstundervisning i dans enligt vad som framförts under sammanträdet

b)      antecknar för kännedom att avtalet för ordnande av den grundläggande undervisningen i dans allmänna lärokurs kommer att justeras under våren 2022

c)      beslutar stöda den grundläggande konstundervisningen i dans som Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskola anordnar med totalt 5 000 euro 2022. Understödet täcks med interna arrangemang från följande kostnadsställen:

-        2 000 euro från kostnadsställe 21140001, förvaltning, inventarier

-        3 000 euro från kostnadsställe 21140007, gemensamma, sakkunnigtjänster.

Behandling

Ordförande för Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskolas understödsförening Päivi Ahvonen och rektor Kati Kivilahti-Fagerudd presenterade ärendet som inbjudna. De deltog i mötet kl. 18.09 -18.26. Bägge avlägsnade sig innan beslutsfattandet.

Nämnden godkände som teknisk korrigering en ändring av eurobeloppet i första stycket på sidan 8, det rätta beloppet är 422 922 euro, samt lade till årtalet 2022 i beslutsförslagets punkt c). Dessutom godkände nämnden som tekniska korrigeringar de skriv- och formateringsfel som Kirsi Kinnunen nämnde.

Beslut Nämnden för fostran och bildning

a) antecknade för kännedom det aktuella läget för grundläggande konstundervisning i dans enligt vad som framförts under sammanträdet

b) antecknade för kännedom att avtalet för ordnande av den grundläggande undervisningen i dans allmänna lärokurs kommer att justeras under våren 2022

c) beslutade stöda den grundläggande konstundervisningen i dans som Lovisanejdens Dansinstitut och Cirkusskola anordnar med totalt 5 000 euro 2022. Understödet täcks med interna arrangemang från följande kostnadsställen:
- 2 000 euro från kostnadsställe 21140001, förvaltning, inventarier
- 3 000 euro från kostnadsställe 21140007, gemensamma, sakkunnigtjänster.

---