Nämnden för fostran och bildning
Protokoll 18.12.2024/Paragraf 149

KSLSKJ 03.10.2024 § 41 

Valmistelija vikarierande utbildningschef Auli Saarinen tfn 0440 555 332

Det finns ingen grund för rättelse av lönen för läraren inom den grundläggande utbildningen. Yrkaren av rättelsen anställdes från och med 1.8.2019 till lektorstjänst i historia och samhällskunskap 2113 på Harjurinteen koulu. Personens lön hör till UKTAs lönepunkt (40304005) lektor/högre högskoleexamen. Lönen för lektor inom grundläggande utbildningen bestäms enligt bilaga 1 i UKTA Grundskolan ända till grundläggande utbildningens undervisningsskyldighet. Undervisningsskyldigheten för lektor i historia och samhällskunskap för en lektor inom grundläggande utbildningen är 23 timmar. Om det vid samlingsordningen blir övertimmar, betalas de i gymnasiet enligt ifrågavarande skolforms koefficient. UKTA del B Bilaga 1 Grundskolan 7 § 6 mom.

Bilaga 2: Begäran om rättelse av lön till Lovisa stad

Föredragning vikarierande utbildningschef  Auli Saarinen

Förslag 

Nämnden för fostran och bildnings finskspråkiga utbildningssektion

1.       konstaterar att begäran om rättelse gjorts inom den utsatta tiden och att yrkaren är part.
2.       konstaterar att ifrågavarande krav om rättelse av lön inte ger upphov till att ändra lektorstjänsten inom grundläggande utbildningens 2113 lön till att motsvara lönen för gymnasielektor och förkastar sålunda begäran om rättelse i enlighet med sin helhetsprövning med ovan framförda motiveringar.

Behandling

Ledamot Vakkuri-Johansson föreslog att begäran om rättelse av lönen skulle godkännas. Ledamot Sokka-Tuomala understödde.

Efter detta konstaterade ordförande att det utöver utgångsförslaget gjorts ett understött förslag, varmed en omröstning måste förrättas. Ordförande meddelade att var och en som deltar i omröstningen framför sin ställning efter att hen hört sitt namn. 

Enligt ordförande skulle omröstningen göras så att svaret ”ja” berör utgångsförslaget och ”nej” uttrycker understöd till motförslaget. 

I den förrättade omröstningen understöddes utgångsförslaget av:

• Hurtta
• Hovi
• Laitinen
• Noroviita
• Stenberg
• Kekkonen

 Vakkuri-Johanssons motförslag understöddes av:

• Konttinen
• Sokka-Tuomala
• Vakkuri-Johansson

Ordförande konstaterade att utgångsförslaget fick flest röster och sålunda blir sektionens beslut.

Beslut Nämnden för fostran och bildnings finskspråkiga utbildningssektion beslutade

1.       konstatera att begäran om rättelse gjorts inom den utsatta tiden och att yrkaren är part
2.       konstatera att ifrågavarande krav om rättelse av lön inte ger upphov till att ändra lektorstjänsten inom den grundläggande utbildningens 2113 lön till att motsvara lönen för gymnasielektor och förkastade sålunda begäran om rättelse i enlighet med sin helhetsprövning med ovan framförda motiveringar.

.

NFB 20.11.2024 § 139 

Beredning direktören för centralen för bildning och välfärd Kirsi Kinnunen tfn 0440 555 250

En lektor som är i Lovisa stads anställning skickade 22.10.2024 till stadens registratorskontor en begäran om omprövning som gäller nämnden för fostran och bildnings finskspråkiga utbildningssektions beslut 3.10.2024 § 41.

Den som begär omprövning har följande krav:

1.       Nämnden för fostran och bildning i Lovisa stads finskspråkiga utbildningssektions beslut 3.10.2024 § 41 ska upphävas eftersom det strider mot lagen.
2.       Min lön ska omedelbart rättas så att jag är betald lön retroaktivt från 1.8.2023–31.7.2024 i enlighet med bestämningsgrunderna för gymnasielektorns lön.
3.       Dröjsmålsränta enligt räntelagen ska också betalas för den obetalda lönefordran från och med förfallodagen av varje månadlönepost.

Omprövningsbegäran finns som kompletterande material till föredragningslistan.

Omprövningsbegäran måste behandlas så fort som möjligt. Då finns det i allmänhet inte behov för ett separat avgörande om verkställighet eller avbrytande. Den myndighet som behandlar omprövningsbegäran är bunden till de krav som framförs i omprövningsbegäran och kan inte behandla frågan på ett mer omfattande sätt. Då en part begär omprövning av ett beslut behövs inget separat hörande.

Den som begär omprövning motiverar sin begäran på följande sätt:

”Rättslig utgångspunkt:

Enligt 3 kapitel 11 § i lagen om tjänsteinnehavare i kommuner och välfärdsområden ska arbetsgivaren sörja för att tjänsteinnehavaren ges sina förmåner och rättigheter enligt tjänsteförhållandet.

Enligt 3 kapitel 12 § i lagen om tjänsteinnehavare i kommuner och välfärdsområden ska arbetsgivaren bemöta tjänsteinnehavarna opartiskt, om inte det med hänsyn till tjänsteinnehavarnas uppgifter och ställning finns anledning att avvika från detta.

Enligt 11 kapitel 55 § i lagen om tjänsteinnehavare i kommuner och välfärdsområden ska en tjänsteinnehavare framställa ett skriftligt yrkande på lön eller en annan ekonomisk förmån som härrör från tjänsteförhållandet inom tre år från utgången av det kalenderår då löneposten eller förmånen borde ha betalts eller givits. Om ovan avsedda yrkande inte har framställts inom utsatt tid, går rätten till lönen eller annan ekonomisk förmån förlorad.

Enligt 11 kapitel 56 a § i lagen om tjänsteinnehavare i kommuner och välfärdsområden tillämpas vid dröjsmål med betalningen av en fordran som grundar sig på ett tjänsteförhållande bestämmelserna om dröjsmålsränta i räntelagen.

Huvuddelen av mina undervisningstimmar har under läsåret 2023–2024 varit gymnasieundervisning (gymnasium 16,5 h och grundskola 11,2 h) och därför man borde ha betalt min lön enligt bestämningsgrunderna för gymnasielektorns lön genast från och med 1.8.2023 även om min tjänstebeteckning felaktigt har varit lektor inom grundläggande utbildning (kompletterande material 2).

Det har ingen rättslig betydelse att mina övertimmar i gymnasiet redan betalas med en koefficient eller att jag betalas VAS-tillägg. Dessa saker anknyter inte till den rätta bestämningen av grundlönen, som det nu är fråga om.

Ett precis motsvarande ärende har redan en gång avgjorts med förvaltningsdomstolens beslut som vunnit laga kraft och har rättskraft. Beslutet finns nedan. (Bilaga 5)

Åbo förvaltningsdomstols beslut 29.11.2021, beslutsnummer 21/0190/1

En lärare hade anställts som en gemensam lärare i matematiska ämnen för grundskolan och gymnasiet. Man hade betalt lönen på grund av tjänstebeteckningen för lektor i grundskola även om huvuddelen av undervisningstimmarna hade varit lektioner i gymnasiet ända sedan 2016. Tjänstebeteckningen ändrades till tjänsten som lektor i gymnasium först 2019. Lön betaldes till läraren enligt den felaktiga tjänstebeteckningen i tre år.

Enligt förvaltningsdomstolen ska arbetsgivaren se till att lönen betalas till tjänsteinnehavaren enligt det arbete som tjänsteinnehavaren gör i själva verket. Lönen kan inte bestämmas formellt enligt bara tjänstebeteckningen om beteckningen inte motsvarar de verkliga arbetsuppgifterna. Den lön för lärartjänsten som hade bestämts på grund av beteckningen för lektor i grundskola motsvarade inte lärarens verkliga arbetsuppgifter under läsåren 2016–2019. Lön måste betalas till läraren för denna period enligt bestämningsgrunderna för gymnasielektorns lön.

Svar

I fråga om villkoren för tjänsteförhållandet har tjänsten som lärare alltid samband med en bilaga till UKTA (Grundskola/Gymnasie).  När det gäller en tjänst i grundskolan bestäms villkoren för tjänsteförhållandet enligt de bestämmelser som gäller grundskolan, det vill säga enligt UKTA del B bilaga 1.

Arbetsgivaren har beslutat i vilken tjänst inom grundläggande utbildning har den som begär omprövning anställts. Arbetsgivaren har möjlighet att förordna arbete enligt behörighet också inom gymnasieutbildning.

Under de fyra första läsåren betonades grundläggande utbildning i undervisningsarbetet av den som begär omprövning (2019–2020/ 2020–2021/ 2021–2022). Under läsåret 2022–2023 låg tyngdpunkten av undervisningstimmarna av den som begärt omprövning i gymnasiet då lönen hade betalts till den ifrågavarande lektorn enligt villkoren för tjänsteförhållandet (gymnasiekoefficient 1,1 och VAS-tillägg). 

Förändringen i betoningen berodde på att antalet elever ökade i gymnasiet i fråga och en timlärare anställdes till den grundläggande utbildningen. Lärarna förhandlar om lektionernas fördelning varje läsår med rektorn (blankett för basuppgifter). Den som begär omprövning har på det viset godkänt i sitt samtal med rektorn timfördelningsplanen för läsåret 2023–2024.

Ifall att det sker ändringar i undervisningsarbetet från år till år rekommenderar Kommun- och välfärdsområdesarbetsgivarnas ledande arbetsmarknadsjurist att man i regel använder timlärare i huvudsyssla. Då bestäms villkoren för tjänsteförhållandet alltid rätt i fråga om lönen, det vill säga att lönen beräknas per skolform.

Bilaga 4: Åbo förvaltningsdomstols beslut

Kompletterande material 1: begäran om rättelse

Kompletterande material 2: läroanstalts- och lärarregisteruppgifter

Föredragning  vikarierande utbildningschef Auli Saarinen 

Förslag Nämnden för fostran och bildning beslutar att
a. konstatera att omprövningsbegäran har framställts inom utsatt tid och att
    den som framställt den är en part.
b. ta upp omprövningsbegäran till prövning
c. avslå omprövningsbegäran. Den som lämnat omprövningsbegäran
    ansökte och blev vald 19.3.2019 till tjänsten nr 2113 som lektor i
    historia och samhällslära i grundskolan Harjurinteen koulu (§ 11).
    Villkoren för tjänsteförhållandet av tjänsten nr 2113 bestäms i enlighet
    med de bestämmelser som gäller grundskolan (UKTA del B bilaga 1).
    Villkoren för tjänsteförhållandet av den som lämnat omprövningsbegäran
    har bestämts rätt eftersom han av grundad anledning har varit i
    grundskolans tjänst.
d. delge ärendet den finskspråkiga utbildningssektionen till kännedom

 Behandling

 Huvudförtroendeman Eveliina Passi har den 20.11.2024 skickat per e-post en tilläggsutredning om det här ärendet till centralen för bildning och välfärd. Tilläggsutredningen skickades samma dag till nämnden för fostran och bildning.

 Ersättare Anne Sokka-Tuomala gjorde ett ändringsförslag och föreslog att omprövningsbegäran godkänns. Ingen understödde hennes förslag.

 Ledamot Hanna Hurtta gjorde också ett ändringsförslag och föreslog att ärendet återremitteras för ny behandling.  Ersättaren Veli-Matti Mettinen, ledamot Immo Stenberg, ledamot Kerstin Häggblom och ordförande Thomas Rosenberg understödde Hurttas ändringsförslag.

 Ledamot Roger Wide föreslog att bottenförslaget godkänns. Ingen understödde det.

 Nämnden var inte enig, så nämnden röstade.

 Bottenförslaget fick en (1) röst (Roger Wide)

 Ändringsförslaget, (ärendet återremitteras för ny behandling) fick åtta (8) röster (Nina Björkman-Nystén, Hanna Hurtta, Kerstin Häggblom, Henry Laitinen, Veli-Matti Mettinen, Immo Stenberg, Anne Sokka-Tuomala och Thomas Rosenberg).

 Bilaga 5, röstningsprotokoll

Beslut Nämnden för fostran och bildning beslutade att ärendet återremitteras för ny behandling.

NFB 18.12.2024 § 149  

663/12.02.01/2024  

Beredning vikarierande utbildningschef Auli Saarinen, tfn 0440 555 332

En lektor som är i Lovisa stads anställning skickade 22.10.2024 till stadens registratorskontor en begäran om omprövning som gäller nämnden för fostran och bildnings finskspråkiga utbildningssektions beslut 3.10.2024 § 41.

Den som begär omprövning har följande krav:

1) Nämnden för fostran och bildning i Lovisa stads finskspråkiga utbildningssektions beslut 3.10.2024 § 41 ska upphävas eftersom det strider mot lagen.

2) Min lön ska omedelbart rättas så att jag är betald lön retroaktivt från 1.8.2023–31.7.2024 i enlighet med bestämningsgrunderna för gymnasielektorns lön.

3) Dröjsmålsränta enligt räntelagen ska också betalas för den obetalda lönefordran från och med förfallodagen av varje månadlönepost.

Svar

Omprövningsbegäran bör prövas genom att jämföra löner. Den som lämnat omprövningsbegäran har som lektor i grundläggande utbildning lön som bestäms enligt följande:

Lön 1.8.2023:

(allmänna höjningar 1.5.2024 = allmän höjning 0,77% och 1.6.2024 = allmän höjning 1,5% + lokala justeringspotter och potten för  utvecklingsprogrammet = totalt 2,83%)

Lektor i grundläggande utbildning

40304005=3159,14 + TVA 293,28 = uppgiftsrelaterad lön 3452,42 +

årsbundet tillägg = 126,37

övertid LU 1,843 x 40407037/19= 269,97 ja LU 2,86 x

40407037/21= 373,43
Total 4222,19 €/månad

I omprövningsbegäran yrkas att lönen bestämmas efter gymnasielektors bestämningsunderlag.

Gymnasielektor

40407037=3303,60+ TVA 118,82 = uppgiftsrelaterad lön

3422,42 årsbundet tillägg = 198,22

Övertid GR 6,7 x 40304005/23= 763,80

Total 4384,44 €/månad

Ifall att det sker ändringar i undervisningsarbetet från år till år rekommenderar Kommun- och välfärdsområdesarbetsgivarnas ledande arbetsmarknadsjurist att använda en möjlighet i tjänsten och kollektivavtalet att vara tjänsteledig från egen tjänst och arbeta som timlärare i huvudsyssla. Då bestäms villkoren för tjänsteförhållandet alltid rätt i fråga om lönen, det vill säga att lönen beräknas timvis och per skolform.

Föredragning Direktören för centralen för bildning och välfärd Kirsi Kinnunen 

Förslag Nämnden för fostran och bildning beslutar att
a. konstatera att omprövningsbegäran har framställts inom utsatt tid och att den som framställt den är en part.

b. ta upp omprövningsbegäran till prövning.

c. avslå omprövningsbegäran. Den som lämnat omprövningsbegäran ansökte och blev vald 19.3.2019 till tjänsten nr 2113 som lektor i historia och samhällslära i grundskolan Harjurinteen koulu (§ 11). Villkoren för tjänsteförhållandet av tjänsten nr 2113 bestäms i enlighet med de bestämmelser som gäller grundskolan (UKTA del B bilaga 1). Villkoren för tjänsteförhållandet avde som lämnat omprövningsbegäran har bestämts rätt eftersom han av grundad anledning har varit i grundskolans tjänst. I Lovisa stad följs gällande tjänste- och kollektivavtal (2022-2025) och lönen betalas ut enligt avtalet.

d. delge ärendet den finskspråkiga utbildningssektionen till kännedom.

Behandling

Direktören för centralen för bildning och välfärd föreslog, att meningen ” Nämnden för fostran och bildning beslutade att ärendet återremitteras för ny behandling ” genast efter rubriken ”Svar” tas bort som teknisk korrigering, som nämnden godkände.

Ledamot Hanna Hurtta föreslog en förhandlingspaus, som ledamot Kerstin Häggblom understödde.

Förhandlingspaus kl. 18.51-19.02.

Tjänsteinnehavarna avlägsnade sig från mötesrummet för förhandlingspausen och de återvände till mötet då förhandlingspausen tog slut.

Ordföranden Emmi-Liina Vakkuri-Johansson gjorde följande ändringsförslag:

Nämnden för fostran och bildning beslutar att

1.       konstatera att omprövningsbegäran framställts inom utsatt tid och att den som framställt den är en part.
2.       ta upp omprövningsbegäran till prövning.
3.       godkänner omprövingsbegäran. Den som lämnat omprövningsbegäran ansökte och blev vald 19.3.2019 till tjänsten nr 2113 som lektor i historia och samhällslära i grundskolan Harjurinteen koulu (§ 11). Villkoren för tjänsteförhållandet av tjänsten nr 2113 bestäms i enlighet med de bestämmelser som gäller grundskolan (UKTA del B bilaga 1). Villkoren för tjänsteförhållandet av den som lämnat omprövningsbegäran har bestämts rätt eftersom han av grundad anledning har varit i grundskolan tjänst. I Lovisa stad följs gällande tjänste- och kollektivavtal (2022-2025) och lönen betalas ut enligt avtalet.
4.       delge ärendet den finskspråkiga utbildningssektionen till kännedom.

Ledamot Kerstin Häggblom understödde ordförandens ändringsförslag.

Efter att nämnden diskuterat ändringsförslaget drog ordföranden Emmi-Liina Vakkuri-Johansson bort sitt ändringsförslag.

Ledamot Nina Björkman-Nystén föreslog, att det skrivs i protokollet, att sådana här fall bör utredas.

Efter det gjorde ordföranden Emmi-Liina Vakkuri-Johansson ett nytt ändringsförslag:

Nämnden för fostran och bildning beslutar

1.       konstatera att omprövningsbegäran framställts inom utsatt tid och att den som framställt den är en part.
2.       ta upp omprövningsbegäran till prövning
3.       avslå omprövningsbegäran. Den som lämnat omprövningsbegäran ansökte och blev vald 19.3.2019 till tjänsten nr 2113 som lektor i historia och samhällslära i grundskolan Harjurinteen koulu (§ 11). Villkoren för tjänsteförhållandet av tjänsten nr 2113 bestäms i enlighet med de bestämmelser som gäller grundskolan (UKTA del B bilaga 1). Villkoren för tjänsteförhållandet av den som lämnat omprövningsbegäran har bestämts rätt eftersom han av grundad anledning har varit i grundskolans tjänst. I Lovisa stad följs gällande tjänste- och kollektivavtal (2022-2025) och lönen betalas ut enligt avtalet.
4.       delge ärendet den finskspråkiga utbildningssektionen till kännedom och hoppas att tjänsten som den som lämnat omprövningsbegäran har ändras 1.1.2025 till gymnasielektor.

Ledamot Kerstin Häggblom understödde ordförandens nya ändringsförslag.

Efter att nämnden diskuterat ordförandens nya ändringsförslag, drog  ordföranden bort sitt ändringsförslag.

Beslut Nämnden för fostran och bildning beslutade
a. konstatera att omprövnigsbegäran framställts inom utsatt tid och att den som framställt den är en part.

b. ta upp omprövningsbegäran till prövning

c.  avslå omprövningsbegäran. Den som lämnat omprövningsbegäran ansökte och blev vald 19.3.2019 till tjänsten nr 2113 som lektor i historia och samhällslära i grundskolan Harjurinteen koulu (§ 11). Villkoren för tjänsteförhållandet av tjänsten nr 2113 bestäms i enlighet med de bestämmelser som gäller grundskolan (UKTA del B bilaga 1). Villkoren för tjänsteförhållandet av den som lämnat omprövningsbegäran har bestämts rätt eftersom han av grundad anledning har varit i grundskolans tjänst. I Lovisa stad följs gällande tjänste- och kollektivavtal (2022-2025) och lönen betalas ut enligt avtalet.

d.delge ärendet den finskspråkiga utbildningssektionen till kännedom.

Meningen ” Nämnden för fostran och bildning beslutade att ärendet återremitteras för ny behandling ” genast efter rubriken ”Svar” togs bort som teknisk korrigering.