Kasvatus- ja sivistyslautakunta
Pöytäkirja 26.01.2022/Pykälä 4

KSL 26.01.2022 § 4  

115/02.05.01.00/2022  

Valmistelija sivistys- ja hyvinvointikeskuksen johtaja Kirsi Kinnunen, puh 0440 555 250

Loviisanseudun Tanssiopiston ja Sirkuskoulun hallituksen puheenjohtaja Päivi Ahvonen on ennen joulua 2021 lähettänyt kaupunginhallituksen jäsenille sähköpostia, jotta kaupunginhallitus tukisi Loviisanseudun Tanssiopistoa lisäämällä tanssin taiteen perusopetuksen määrärahaan kahden vuoden ajalle 7 000 euroa lisää. Ahvonen perustelee hakemustaan muun muassa seuraavasti:

"Loviisan kaupungin tuki tanssiopistolle on ollut korvaamatonta. Se on mahdollistanut taiteen perusopetuksen toteutumisen ja toiminnan jatkumisen poikkeuksellisinakin aikoina. Tällä on ollut valtava merkitys loviisalaisille lapsille ja nuorille, joiden hyvinvoinnista ja terveestä kehityksestä tunnemme yhdessä vastuuta, nyt ja tulevina vuosina.

Ulkopuolisen rahoituksen turvin olemme lisäksi vieneet tanssin opetuksen myös osaksi päiväkotipäivää, ja se on ilmainen kaikille osallistujille."

Loviisan kaupungin talousarvio ja talouden tasapainottamisohjelma 2022
Kaupunginvaltuusto on päättänyt (KV 15.12.2021 § 76) kasvatus- ja sivistyslautakunnan vuoden 2022 talousarviosta ja taloussuunnitelmasta vuosille 2023-2024. Talousarvio ei sisällä määrärahaa kyseiseen tarkoitukseen. Aiemmin kaupunginvaltuusto (KV 9.7.2020 § 62) on päättänyt Loviisan kaupungin talouden tasapainottamisohjelmasta vuosille 2020-2022.

Taiteen perusopetuksen yleisen oppimäärän opetussuunnitelma
Loviisan kaupungissa on tarjolla monipuolista taideopetusta. Kasvatus- ja sivistyslautakunta (KSL 22.5.2019 § 44) on hyväksynyt Taiteen perusopetuksen yleisen oppimäärän opetussuunnitelman. Taustana on Opetushallitus päätös 20.9.2017 taiteen perusopetuksen laajan ja yleisen oppimäärän opetussuunnitelman uusista perusteista seuraaville taiteenaloille: arkkitehtuuri, kuvataide, käsityö, mediataiteet, musiikki, tanssi, sanataide, sirkustaide ja teatteritaide. Loviisassa taiteen perusopetusta antavat kaksi kunnallista oppilaitosta (Lovisan kansalaisopisto ja Porvoonseudun musiikkiopisto), sekä yksi yksityinen oppilaitos (Loviisanseudun Tanssiopisto).

Laissa taiteen perusopetuksesta (633/1998, § 1-4) todetaan muun muassa, että
 

?         taiteen perusopetus on tavoitteellista tasolta toiselle etenevää ensisijaisesti lapsille ja nuorille järjestettävää eri taiteenalojen opetusta, joka samalla antaa oppilaalle valmiuksia ilmaista itseään ja hakeutua asianomaisen taiteenalan ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen.

?         asianomainen ministeriö voi myöntää kunnalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle luvan järjestää taiteen perusopetusta. Koulutuksen järjestäjä voi järjestää tässä laissa tarkoitetut palvelut myös yhdessä muiden koulutuksen järjestäjien kanssa tai hankkia ne julkiselta tai yksityiseltä yhteisöltä taikka säätiöltä. Koulutuksen järjestäjä vastaa siitä, että sen hankkimat palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti.

?         luvan myöntämisen edellytyksenä on, että opetus on tarpeellista ja että luvan hakijalla on ammatilliset ja taloudelliset edellytykset opetuksen asianmukaiseen järjestämiseen. Opetusta ei saa järjestää taloudellisen voiton tavoittelemiseksi.

?         ministeriö voi peruuttaa opetuksen järjestämistä koskevan luvan, jos opetus ei täytä 2. §:n 1 momentissa luvan myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä tai opetus järjestetään muuten vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.

Sopimus tanssin yleisen oppimäärän perusopetuksen antamisesta

Loviisan kaupunki ja Loviisanseudun Tanssiopisto ja Sirkuskoulu r.y. ovat sopineet tanssin yleisen oppimäärän perusopetuksen antamisesta Loviisanseudun Tanssiopistossa ja Sirkuskoulussa, (SL 30.5.2012 § 43).  Kaupunginhallitus (KH 18.6.2012 § 177) on päättänyt, että Loviisanseudun Tans­siopis­to ja Sir­kus­kou­lun r.y:n laa­ti­ma ope­tus­suunitel­ma tanssin ylei­sen oppimää­rän jär­jes­tämi­sestä hyväk­sy­tään osak­si Valkon kan­salais­opiston ylläpitämislu­paa toi­min­nan järjestä­mi­seksi vuo­den 2013 alus­ta.

Sopijaosapuoli perii oppilailta lukukausimaksut, joilla katetaan noin kaksi kolmasosaa opetuksen järjestämisestä syntyvistä kuluista. Sijaintikunta maksaa sopijaosapuolelle vuosittain 23 000 euroa toukokuussa korvauksena tanssin taiteen perusopetuksen järjestämisestä. Korvaus maksetaan opiskelijaa kohden opiskelijamäärän pysyessä 170-200 välissä. Jos opiskelijoiden määrä laskee tai entisestään kasvaa korvattava summa tarkistetaan. Sopimus on voimassa toistaiseksi, ellei sitä irtisanota. Mikäli sopimus irtisanotaan, se on tehtävä syyskuun loppuun mennessä, jolloin sopimus päättyy seuraavan vuoden kesäkuun lopussa.

Tanssin taiteen perusopetuksen valtionosuudesta

Kunnat voivat omalla ilmoituksellaan ilmoittaa järjestävänsä taiteen perusopetusta, jolloin kunta saa asukasperusteista valtionosuutta osana peruspalvelujen valtionosuutta valtionvaranministeriön mukaan. (Laki taiteen perusopetuksesta 633/1998 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®).

Loviisan kansalaisopisto saa vapaasta sivistystyöstä annetun lain mukaisesti valtionosuutta kansalaisopistotoimintaan, ja kansalaisopistot voivat tarjota myös taiteen perusopetusta. Loviisan kansalaisopiston valtionosuus vuodelle 2021 oli 422 922 euroa, (Opetushallitus - Rahoitus-yksikkö (oph.fi) ).

Tarkkaa tanssin taiteen perusopetuksen valtionosuutta on hankala erottaa, sillä valtionosuuden perusteena oleva opetustuntimäärä vahvistetaan kokonaisuutena kansalaisopistolle, ja kokonaistuntimäärään vaikuttavia tekijöitä ovat opetustuntimäärän kiintiö (90 % opetustuntien määrästä) ja tuntimäärän liikkuva osa (10 % opetustuntien määrästä) sekä myös kolmen edellisvuoden aikana toteutuneiden opetustuntien keskiarvo.

Taiteen perusopetuksen valtionosuus jakautuu kunnille osana peruspalvelujen valtionosuutta jaettavaan asukasperusteiseen valtionosuuteen sekä opetus- ja kulttuuriministeriön järjestämisluvan saaneille koulutuksen järjestäjille (sekä kunnalliset että yksityiset) jaettavaan opetustuntikohtaiseen valtionosuuteen. Loviisanseudun Tanssiopisto ei saa opetustuntikohtaista taiteen perusopetuksen valtionosuutta. 

Tanssin taiteen perusopetuksen yhdenvertaisuus

Loviisanseudun Tanssiopiston oppilasmäärän lasku koronaviruspandemiasta johtuen oli vuoden 2021 alussa tanssiopiston rehtorin mukaan yli 30 prosenttia, syyskuussa 2020 oli oppilaita yhteensä 131. Oletettavaa on, että Loviisanseudun Tanssiopiston oppilasmäärä on koronaviruspandemiasta johtuen pienempi. Koronaviruspandemia on olennaisesti pienentänyt tanssiopiston omaa tuottoa. Loviisanseudun Tanssiopisto on tällä hetkellä täysin riippuvainen kaupungin avustuksesta, jotta tanssiopisto pystyy takaamaan kaksikielisen tanssin taiteen perusopetuksen järjestämisen.

Loviisan kaupungissa ei ole tällä hetkellä mahdollista saada muuta tahoa tanssin taiteen perusopetuksen järjestäjäksi. Toimivat tilat ja riittävä rahoitus ovat merkittävä edellytys laadukkaalle toiminnalle. On tärkeää, että Loviisanseudun Tanssiopistolla ja Sirkuskoululla on taloudelliset edellytykset järjestää tanssin opetus asianmukaisesti ja ammatillisesti, jotta taiteen perusopetuksen taidelajien toteutus olisi yhdenvertaista.

Koronaviruspandemian vaikutukset

Loviisanseudun Tanssiopiston tilinpäätöksestä 31.7.2021 selviää, että Loviisanseudun Tanssiopiston opetussuunnitelman mukaisen tanssin taiteen perusopetuksen baletin osuus on yhdeltä lukukaudelta tappiollinen tällä hetkellä 3 000 euroa. Perheiden talousongelmat ja koronaviruspandemia ylipäätään heijastuvat tanssin yleisen oppimäärän perusopetuksen antamiseen Loviisanseudun Tanssiopistossa.

Loviisanseudun Tanssiopiston ja Sirkuskoulun hallituksen puheenjohtaja Päivi Ahvosen mukaan Tanssiopisto ja Sirkuskoulu eivät voi korottaa oppilasmaksuja, koska maksut rajaavat jo nyt lapsia pois tanssiharrastuksen parista. Tanssiopisto ja Sirkuskoulu myöntävät kuitenkin lasten ja nuorten tanssiharrastuksen tukemiseksi vapaaoppilaspaikkoja ja hyödyntävät tanssikummikampanjaa. Tanssiopiston ja Sirkuskoulun oppilaista valtaosa on tyttöjä (98 %). Tanssiopiston ja Sirkuskoulun hallintorakenne on kevyt. Jatkuva varainhankinta on olennainen osa Tanssiopiston ja Sirkuskoulun toimintaa. Laajat ihmisten kokoontumista ja liikkumista koskevat koronaviruspandemiasta johtuvat rajoitukset ovat saattaneet yrityksiä vakaviin maksuvalmiusongelmiin. Kotitalouksien tulojen supistuminen on vaikeuttanut myös Tanssiopiston ja Sirkuskoulun varainhankintaa.

Oheismateriaali:

?         Päivi Ahvosen sähköposti 15.12.2021 kaupunginhallituksen jäsenille toimitetusta viestistä

?         Loviisanseudun Tanssiopiston ja sirkuskoulun toimintakertomus.

?         Loviisanseudun Tanssiopiston ja sirkuskoulun tilinpäätös 31.7.2021

?         Yhteistyösopimus tanssin yleisen oppimäärän järjestämisestä 2013 alkaen

?         Tanssin taiteen perusopetuksen opetussuunnitelma 1.8.2018 alkaen

Kokouksessa kuullaan Loviisanseudun Tanssiopiston ja Sirkuskoulun edustajaa.

Esittelijä Sivistys- ja hyvinvointikeskuksen johtaja Kirsi Kinnunen

Ehdotus Kasvatus- ja sivistyslautakunta

a)      merkitsee tiedokseen kokouksessa esitetyn tanssin taiteen perusopetuksen ajankohtaisen tilanteen

b)      merkitsee tiedokseen, että sopimus tanssin yleisen oppimäärän perusopetuksen antamisesta tulee tarkasteltavaksi kevään 2022 aikana

c)      päättää tukea Loviisanseudun Tanssiopiston ja Sirkuskoulun järjestämää tanssin taiteen perusopetusta vuonna 2022 yhteensä 5 000 eurolla. Tuki katetaan sisäisin järjestelyin seuraavilta kustannuspaikoilta:

?         2 000 euroa kustannuspaikalta 21140001, hallinto, kalusto

?         3 000 euroa kustannuspaikalta 21140007, yhteiset, asiantuntijapalvelut

Käsittely

Loviisanseudun Tanssiopiston ja Sirkuskoulun kannatusyhdistyksen hallituksen puheenjohtaja Päivi Ahvonen ja rehtori Kati Kivilahti-Fagerudd esittelivät kutsuttuna asian. He osallistuivat kokoukseen klo 18.09-18.26. Molemmat poistuivat ennen päätöksentekoa.

Lautakunta hyväksyi teknisenä korjauksena ruotsinkielisen esityslistan sivulla 8 ensimmäisen kappaleen summan, oikea summa on 422 922 euroa sekä vuosiluvun 2022 lisääminen päätösehdotukseen c) kohtaan. Lisäksi hyväksyttiin teknisenä korjauksena ruotsinkieliseen esityslistaan Kirsi Kinnusen ilmoittamat kirjoitus- ja muotoiluvirheet.

Päätös Kasvatus- ja sivistyslautakunta

a) merkitsi tiedokseen kokouksessa esitetyn tanssin taiteen perusopetuksen ajankohtaisen tilanteen

b) merkitsi tiedokseen, että sopimus tanssin yleisen oppimäärän perusopetuksen antamisesta tulee tarkasteltavaksi kevään 2022 aikana

c) päätti tukea Loviisanseudun Tanssiopiston ja Sirkuskoulun järjestämää tanssin taiteen perusopetusta vuonna 2022 yhteensä 5 000 eurolla. Tuki katetaan sisäisin järjestelyin seuraavilta kustannuspaikoilta:
- 2 000 euroa kustannuspaikalta 21140001, hallinto, kalusto
- 3 000 euroa kustannuspaikalta 21140007, yhteiset, asiantuntijapalvelut

---