Byggnads- och miljönämnden
Protokoll 12.09.2023/Paragraf 39

BYMIN 12.09.2023 § 39  

1216/11.01.00/2022  

Beredning miljöchef Heidi Lyytikäinen, tfn 0440 555 373.

Vasa förvaltningsdomstol begär utlåtande av byggnads- och miljönämnden om två besvär (Dnr 140/2023) som berör byggnads- och miljönämnden i Lovisa stads beslut fattat på grund av Loviisan Ampumaseura - Lovisa Skytteförening ry:s ansökan om miljötillstånd (byggnads- och miljönämnden 11.4.2023 § 23).

I den först inlämnade besvärsskriften krävs det att tillståndet ska hävas och remitteras för ny behandling. I den andra besvärsskriften krävs ändringar i skjuttiderna i tillståndsbeslutet så att skjutande skulle vara tillåtet vardagar klockan 9.00-18.00 och helt förbjudet på veckoslut. I båda besvären är motiveringen bullerolägenhet som skjutbanan medför bosättningen och rekreationsområden.

Bilaga 27 Besvär

Föredragning Miljöchef Heidi Lyytikäinen 

Förslag Byggnads- och miljönämnden ger Vasa förvaltningsdomstol följande utlåtande med anledning av ovan nämnda besvär:

Verksamhetstiderna och bullret

Enligt gällande miljötillstånd är det tillåtet att använda skjutbanan måndagar till fredagar klockan 9.00-20.00, lördagar 9.00-18.00 och söndagar 10.00-18.00. Det är inte tillåtet att skjuta på kyrkliga högtider eller påsklördagen, morsdagen, midsommarafton och självständighetsdagen, vilket innebär totalt 14 dagar under året.

I miljötillståndet som utgör objektet för besväret har skjutbanans användningstid minskats jämfört med gällande användningstider på fredagar och lördagar. Användningstiden har också begränsats på de tre veckosluten som följer midsommaren. Dessutom är skjutande enligt tillståndsbestämmelse 3 i miljötillståndet överhuvudtaget inte tillåtet under vardagshelger och helgdagar som räknas upp i tillståndsbestämmelsen. Under totalt 19 dagar av året får man inte skjuta, av dessa dagar inträffar 7-10 dagar (beroende på när påsk inträffar) under vår och sommarmånaderna (tillståndsbestämmelse 3).

I tillståndsprövningen har man tillämpat statsrådets beslut om riktvärdena för bullernivån orsakad av skjutbanor (53/1997). Tillståndsbestämmelserna innehåller bestämmelser som anknyter till bullerbekämpning (tillståndsbestämmelserna 7 och 8) samt en bestämmelse om mätning av bullernivån efter att bullerbekämpningskonstruktionerna slutförts (tillståndsbestämmelse 9). Vid behov kan miljövårdsmyndigheten ge en separat bestämmelse om bulleruppföljning (tillståndsbestämmelse 9).

Skjutbanorna och deras ibruktagande

Skjutbanan för hagelgevär är inte ett nytt vapenslag på Lovisa skjutbana, verksamheten på banan har varit avbruten på grund av bestämmelse 8 i gällande miljötillstånd.

Både för skjutbanan för hagelgevär och älgskjutbanan har färdigställts i ansökan om miljötillståndet framförda sido- och bakgrundsvallar som är i enlighet med miljötillståndet som utgör objektet för besväret. Älgskjutbanans nya 150 m skjutplats får inte tas i användning innan ett skjuttak av typ C uppförts (tillståndsbestämmelser 1 och 8).

Rekreationsområden

I delgeneralplanen för norra delen av Lovisa och Tessjö i Strömfors (LOTES, fastställd delvis 16.2.2010) gränsar det i norr mot skjutbaneområdet ett smalt MU-område (jord-och skogsbruksdominerat område med särskilt behov av att styra utevistelse) och i de övriga väderstrecken mot TY-områden (industriområde där miljön ställer särskilda krav på verksamhetens natur). Väster om banområdet finns ett omfattande VU-område (område för idrotts- och rekreationstjänster, på området kan utplaceras byggnader och konstruktioner som betjänar idrotts- rekreations- och fritidsfunktioner). Delgeneralplanens MU- och VU-områden är inte rekreationsområden i tätorter eller den omedelbara närheten av tätorter enligt vad som avses i 2 § i SRb 53/1997. Skjutbanan har funnits innan delgeneralplanen upprättades. I planen har inga bestämmelser givits om begränsning av buller från skjutbanan.

Rekreationsområden i egentliga tätorter eller den omedelbara närheten av tätorter (VL, närrekreationsområde) har i delgeneralplanen anvisats för tätortsområdet i Tessjö och i väster bland annat för Trollbergets område. Av dessa befinner sig den västligaste delen av VL-området i Tessjö tätortsområde för en liten del inom 60-65 dB (LAImax) bullerområdet för skjutbanan för hagelgevär (trap). VL-områdets avgränsning är i praktiken den samma i detaljplanen för Tavastmon i Tessjö (godkänd 21.1.2008) och skjutbanan för hagelgevär (trap) 60-65 dB (LAImax) placerar sig därför för en liten del även inom VL-område i detaljplan. Skjutbanan för hagelgevär var i användning då delgeneralplanen och detaljplanen upprättades och bullerskydden har byggts efter att planen upprättades.

Övervakning av verksamheten

Verksamhetstiderna och skottantalen för skjutbanan har nedtecknats som bestämmelser i både nuvarande miljötillståndsbeslut och miljötillståndsbeslutet som är objekt för klagomålet. Följandet av bestämmelserna baserar sig inte på frivillighet och överskridning av verksamhetstider och skottantal i gällande tillstånd har ingripits i med tillsynsmässiga metoder. I och med att det förekommit brister i iakttagandet av verksamhetstider, har dessutom bestämmelserna om tillståndsinnehavarens egenkontroll gjorts stramare (tillståndsbestämmelse 4)

Utöver det ovan konstaterade refererar byggnads- och miljönämnden till avgörandets motiveringar (sidorna 40-44 i miljötillståndsbeslutet som är objekt för klagomålet).

Bilaga 27 Besvär

Beslut Byggnads- och miljönämnden ger Vasa förvaltningsdomstol följande utlåtande med anledning av ovan nämnda besvär:

Verksamhetstiderna och bullret

Enligt gällande miljötillstånd är det tillåtet att använda skjutbanan måndagar till fredagar klockan 9.00-20.00, lördagar 9.00-18.00 och söndagar 10.00-18.00. Det är inte tillåtet att skjuta på kyrkliga högtider eller påsklördagen, morsdagen, midsommarafton och självständighetsdagen, vilket innebär totalt 14 dagar under året.

I miljötillståndet som utgör objektet för besväret har skjutbanans användningstid minskats jämfört med gällande användningstider på fredagar och lördagar. Användningstiden har också begränsats på de tre veckosluten som följer midsommaren. Dessutom är skjutande enligt tillståndsbestämmelse 3 i miljötillståndet överhuvudtaget inte tillåtet under vardagshelger och helgdagar som räknas upp i tillståndsbestämmelsen. Under totalt 19 dagar av året får man inte skjuta, av dessa dagar inträffar 7-10 dagar (beroende på när påsk inträffar) under vår och sommarmånaderna (tillståndsbestämmelse 3).

I tillståndsprövningen har man tillämpat statsrådets beslut om riktvärdena för bullernivån orsakad av skjutbanor (53/1997). Tillståndsbestämmelserna innehåller bestämmelser som anknyter till bullerbekämpning (tillståndsbestämmelserna 7 och 8) samt en bestämmelse om mätning av bullernivån efter att bullerbekämpningskonstruktionerna slutförts (tillståndsbestämmelse 9). Vid behov kan miljövårdsmyndigheten ge en separat bestämmelse om bulleruppföljning (tillståndsbestämmelse 9).

Skjutbanorna och deras ibruktagande

Skjutbanan för hagelgevär är inte ett nytt vapenslag på Lovisa skjutbana, verksamheten på banan har varit avbruten på grund av bestämmelse 8 i gällande miljötillstånd.

Både för skjutbanan för hagelgevär och älgskjutbanan har färdigställts i ansökan om miljötillståndet framförda sido- och bakgrundsvallar som är i enlighet med miljötillståndet som utgör objektet för besväret. Älgskjutbanans nya 150 m skjutplats får inte tas i användning innan ett skjuttak av typ C uppförts (tillståndsbestämmelser 1 och 8).

Rekreationsområden

I delgeneralplanen för norra delen av Lovisa och Tessjö i Strömfors (LOTES, fastställd delvis 16.2.2010) gränsar det i norr mot skjutbaneområdet ett smalt MU-område (jord-och skogsbruksdominerat område med särskilt behov av att styra utevistelse) och i de övriga väderstrecken mot TY-områden (industriområde där miljön ställer särskilda krav på verksamhetens natur). Väster om banområdet finns ett omfattande VU-område (område för idrotts- och rekreationstjänster, på området kan utplaceras byggnader och konstruktioner som betjänar idrotts- rekreations- och fritidsfunktioner). Delgeneralplanens MU- och VU-områden är inte rekreationsområden i tätorter eller den omedelbara närheten av tätorter enligt vad som avses i 2 § i SRb 53/1997. Skjutbanan har funnits innan delgeneralplanen upprättades. I planen har inga bestämmelser givits om begränsning av buller från skjutbanan.

Rekreationsområden i egentliga tätorter eller den omedelbara närheten av tätorter (VL, närrekreationsområde) har i delgeneralplanen anvisats för tätortsområdet i Tessjö och i väster bland annat för Trollbergets område. Av dessa befinner sig den västligaste delen av VL-området i Tessjö tätortsområde för en liten del inom 60-65 dB (LAImax) bullerområdet för skjutbanan för hagelgevär (trap). VL-områdets avgränsning är i praktiken den samma i detaljplanen för Tavastmon i Tessjö (godkänd 21.1.2008) och skjutbanan för hagelgevär (trap) 60-65 dB (LAImax) placerar sig därför för en liten del även inom VL-område i detaljplan. Skjutbanan för hagelgevär var i användning då delgeneralplanen och detaljplanen upprättades och bullerskydden har byggts efter att planen upprättades.

Övervakning av verksamheten

Verksamhetstiderna och skottantalen för skjutbanan har nedtecknats som bestämmelser i både nuvarande miljötillståndsbeslut och miljötillståndsbeslutet som är objekt för klagomålet. Följandet av bestämmelserna baserar sig inte på frivillighet och överskridning av verksamhetstider och skottantal i gällande tillstånd har ingripits i med tillsynsmässiga metoder. I och med att det förekommit brister i iakttagandet av verksamhetstider, har dessutom bestämmelserna om tillståndsinnehavarens egenkontroll gjorts stramare (tillståndsbestämmelse 4)

Utöver det ovan konstaterade refererar byggnads- och miljönämnden till avgörandets motiveringar (sidorna 40-44 i miljötillståndsbeslutet som är objekt för klagomålet).

Bilaga 27 Besvär

Distribution Vasa förvaltningsdomstol, elektroniskt

- - -